充分認識當今世界格局新變化

充分認識當今世界格局新變化

（把握大時代大趨勢 展開新理念新長征·世情篇）

一元復始，遙望寰宇，引發對時代趨勢和未來發展的暢想與思考。

　　今天的中國已進入新的發展階段。新起點、新長征，習近平同志對當今中國發展的這一清晰定位，深刻揭示了當代世界和當今中國所處的時代方位和發展大勢。

　　當代世界正在發生深刻變動，當今中國正在發生深刻變革，當前我們黨所面臨的國內外形勢、所肩負的使命任務正在發生重大變化。它們構成新起點的時代背景，標注新長征的現實基點。

　　如何科學把握世情、國情、黨情的深刻變化？如何在此基礎上錨定“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢再進發？這是在新起點上走好新長征路的思想前提和認識基礎。為了幫助讀者深入認識把握這些重大理論和現實問題，本報從今天起分世情篇、國情篇、黨情篇、進發篇連續刊發4塊理論專版，敬請關注。

　　——編 者

　　2016年是不平靜的一年，世界上發生的許多事件讓人們思考。許多人感覺，國際秩序進入深刻調整變化之中，全球治理領域出現許多亟待各國合作協商解決的新問題，發達國家和發展中國家共同面臨發展和治理任務。與此同時，隨著世界政治經濟生態變化，國際文化交流與思想交鋒格局也出現了一些值得關注的新動向。世界在各種矛盾的交織、對抗、轉化以及各方力量和方案的競爭、比較、選擇中發展前行。

　　維護與破壞國際秩序的正面和負面因素并存

　　維護以聯合國為核心的主權國家體系同各種破壞挑戰國家主權行為之間的矛盾，構建以合作共贏為核心的新型國際關系同停留在冷戰對抗思維上的舊國際關系實踐之間的矛盾，依然是當前國際秩序建設面臨的主要矛盾。

　　以聯合國為核心的主權制度是二戰后人類政治文明的重要成果之一，也是當今國際秩序和主權國家體系賴以運行的基石。當今世界發生的各種對抗和不公，不是由于聯合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。經過二戰后波瀾壯闊的民族解放運動，世界形成了一個基本定型的相互確認主權的國際體系。然而，在這個國際體系中，一些國家仍在支持和鼓勵他國內部的分裂主義，以公開或隱蔽的方式強行推翻他國合法政權，這無疑是在挑戰和威脅相互確認的主權國家體系。冷戰結束特別是進入21世紀以來，新干涉主義、“民主”輸出、被濫用的“保護責任”等，在一些國家和地區內部制造了混亂和動蕩。這些行為都是在挑戰和威脅主權國際秩序，也是當今世界不少國家和地區動蕩的重要外因。

　　主權理論固然需要繼續發展，但這種發展不是為了否定主權制度，而是要更好地維護相互確認的主權國家體系。畢竟，人們至今還沒有發明出更好的足以代替主權的制度來保護國際體系中的弱小國家。歷史上能夠行之久遠的國際秩序，一定是建立在國際體系成員相互尊重主權的基礎上；反之，國際秩序的每一次動蕩和混亂，都是從主權制度的破壞肇始的。

　　構建以合作共贏為核心的新型國際關系，是國際秩序建設的重要內容。但是在現實中，對抗性軍事聯盟、勢力范圍、代理人、保護國等舊國際政治模式仍然擁有一定的市場。我們既要看到并主動引導新型國際關系發展的積極因素，同時又要認識到強權政治、黷武主義、冷戰思維及其產生根源并沒有消失。世界上制約戰爭的綜合力量在增加，但是利用武力干涉乃至動輒以武力手段解決問題的傾向仍然存在。

　　全球治理體系變革深入發展

　　當前，世界上積聚了越來越多需要各國共同應對的議題，有效的全球治理變得更加迫切。在一個內外聯動的世界中，許多全球性問題的拖延或加劇，同樣會對各國內部產生消極影響。二戰結束后沿襲下來的全球經濟治理體系與發展中國家和發達國家經濟力量對比發生深刻變化愈來愈不相適應，世界向互聯互通發展的內在需求與制約互聯互通瓶頸之間的矛盾越來越明顯，全球治理需要的共商、共建、共享理念與仍然存在的單邊、獨占、排他行為之間的分歧日益激烈，這些都是影響當今全球治理體系變革的主要矛盾，而圍繞制度性話語權的競爭也成為各方參與全球治理競爭的重要領域。

　　為有效的全球治理建章立制，是當前國際關系中的一個迫切問題。一些反映特定階段力量對比的國際制度，由于缺乏動態調整機制，不能與時俱進，難以反映變化了的國際力量格局。在這類舊的國際制度日趨僵化和改革不力的背景下，各類新興國際制度涌現出來，這是當前全球治理體系變革領域發生的一個積極現象。新興國際制度對全球治理體系產生了關鍵的補充和增益效應。世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立新國際制度和國際機制、遵守國際規則成為多數國家的共識。因此，圍繞制度性話語權的競爭也更為激烈。除傳統議題中的規則調整，各國在太空、網絡、極地、數據、環境等新領域的規則制定上也在進行著競爭。發達國家在傳統規則制度上積累了歷史優勢，新興國家開始更為積極地參與新領域的規則制定。

　　世界的互聯互通進一步釋放出生產力，但是由于近年來經濟全球化成果給不同國家、人群帶來收益不均衡，導致保護主義抬頭，經濟全球化面臨挑戰。人們在思考，究竟什么樣的經濟全球化更符合世界上大多數國家及其人民的發展需求？對經濟全球化的內容和方向的探索，需要汲取歷史上的教訓。歷史上，資本主義在世界范圍的擴張加劇而不是縮小了國際政治經濟不平等格局。互聯互通以及經濟全球化所釋放出的生產力及其成果，如何在更多國家及其人民中實現共享，成為全球經濟治理體系變革的中心議題之一。

　　發展與安全是各國共同面臨的議題

　　改革發展穩定是當代世界許多國家在國家治理中面臨的問題。“改革”這個詞曾長期與發展中國家聯系在一起，但在今天，它也擺在發達國家的面前。同樣，發展成為發達國家和發展中國家共同的議程。同時，分離主義、恐怖主義、極端主義成為世界各國在安全問題上的共同敵人，沒有一個國家可以置身事外。

　　在一個日益互聯互通的世界中，各國的國家治理體系建設需要放到國際關系層次進行思考和謀劃。幾乎每一個國家的治理體系都面臨對外開放、經濟全球化、外部環境的考驗。在同外部世界互聯互通中增強自身國家治理能力，而不是孤立于外部世界、獨善其身，成為世界上大部分國家治理體系和治理能力現代化面臨的一個問題。

　　歷史和現實表明，良好的國際秩序離不開良好的國家治理體系。基于對抗和制衡原理而設計的國內制度體系所產生的議會和政府相互否決機制、政黨輪替所產生的外交不確定性等，理論上不利于國際合作，實踐中增加了全球治理的成本，這種現象已經構成全球治理的制度障礙。近年來，不少多邊國際組織通過了很多全球治理議題方案，但大多面臨國內落實難的問題，從而使良好的全球治理方案大打折扣。這方面，中國積極將合理的全球治理議程在國內進行轉化和落實，例如率先在國內落實聯合國可持續發展議程，是全球治理議程積極的推動者和實踐者。

　　隨著國家治理和全球治理之間事務的疊加，各國政府除了處理國內事務，還要增強應對全球性議題的能力。國際行政能力是一個國家尤其是大國為國際社會提供高質量高水平公共產品和公共服務的一個重要體現。近年來，中國為國際社會提供了不少中國方案、中國規則，這些方案和規則最終需要雙邊和多邊行政合作來落實。這類全球性和地區性議題非常廣泛，諸如環境、核能和平利用、救災減貧、打擊跨國有組織犯罪、反腐、反恐、水利、信息網絡等。為此，大國的國家治理體系和治理能力現代化建設，既要考慮到國內治理能力，又要提高國際上的行動能力。

　　文明交流不斷拓展

　　當今世界人、財、物、智的跨國流動促使文化、制度、發展道路、思想的交流和互鑒異常活躍。國際思想文化領域呈現較明顯的交鋒對立特征，人們既日益感受到各國及其人民在互聯互通中逐步萌生的人類命運共同體意識，同時也注意到排外主義、極端主義思潮流行所產生的影響和危害。在發展道路和社會制度選擇上，一方面，越來越多的國家獨立探索發展道路和社會制度，在交流互鑒中取長補短，從而極大地促進和豐富了人類政治文明。但另一方面，把某種社會政治制度作為人類政治文明的唯一代表，進而對外輸出和強加于人的現象仍然存在。進入21世紀以來，世界思想文化領域的重大變化之一，就是西式自由民主意識形態的衰退。歷史在各種道路、制度、方案的比較和競爭中展現出新的可能和機遇，中國特色社會主義道路和制度在同資本主義的競爭中顯示出經濟和政治上的比較優勢。

　　人類在彼此認知、理解、交往的基本規范和態度上，亟須向更完善的文化交流格局邁進，以促進各國各民族文化在交流互鑒中多元共生、并行不悖。當代國際關系中，為了滿足黨派利益而在政治競選中發表對他國不負責任的極端言論，出于宗教、文化、意識形態偏見而對他國內政指手畫腳，假借國內政治因素在國際舞臺上出爾反爾，政府在信守國際諾言上反復無常，對待國際公認的歷史觀虛與委蛇，在安全政策上口是心非……這些屢見不鮮的負面現象只會敗壞國際政治文化，增加國際關系中的猜忌、懷疑和不信任。世界歷史每進入一個關鍵的轉折關口，都需要一種先進文化、知識和方案的引領。對多元多樣多變世界的理解能力以及將這種理解運用于國際關系構建的能力，是一個國家為世界貢獻可靠方案的知識和能力基礎。

一個聯系更加緊密的世界并不意味著是沒有矛盾的，世界是在不斷解決矛盾中向前發展的。當前國際關系處于一個重要的轉折關口，國際關系究竟是在屈從于舊國際關系中徘徊不前，還是努力在轉化、創造、匯合積極因素中向更高階段邁進？能夠在解答這一重大世界歷史課題的偉大斗爭中脫穎而出的國家和地區，才能成為未來國際秩序的引領者。

（作者蘇長和為復旦大學國際關系與公共事務學院教授）