強(qiáng)化職能抓改革  完善機(jī)制增活力

——深化供銷合作社綜合改革解讀之十

《中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）指出，要強(qiáng)化聯(lián)合社職能。市級(jí)聯(lián)合社要加強(qiáng)全市供銷合作社系統(tǒng)的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，貫徹落實(shí)好上級(jí)社和市委、市政府的決策部署。縣級(jí)聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，搞好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和引領(lǐng)者。深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革。各級(jí)聯(lián)合社要?jiǎng)?chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)、符合供銷合作社社情的聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。

       聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織。各級(jí)聯(lián)合社既是各級(jí)黨委、政府為農(nóng)服務(wù)的重要窗口和主戰(zhàn)兵團(tuán)，又是當(dāng)?shù)毓╀N合作事業(yè)的總指揮和社屬企業(yè)的出資人，是供銷合作社系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)的重要樞紐。從黨委、政府角度看，聯(lián)合社承擔(dān)著貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展的方針、政策，參與研究和制定實(shí)施農(nóng)村商品流通的政策和規(guī)定，組織、指導(dǎo)供銷社系統(tǒng)積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村商品流通體系建設(shè)，引導(dǎo)、組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，活躍城鄉(xiāng)商品流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、煙花爆竹、再生資源五大網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)等重要職能。從供銷合作社系統(tǒng)角度看，承擔(dān)著研究制定當(dāng)?shù)毓╀N合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓╀N合作社的改革和發(fā)展，行使社有資產(chǎn)出資人代表職能，管理和運(yùn)營(yíng)本級(jí)社有資產(chǎn)，確保社有資產(chǎn)保值增值，向政府和有關(guān)部門反映農(nóng)民社員和供銷合作社的意見(jiàn)和要求，維護(hù)各級(jí)供銷合作社的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)同有關(guān)部門和社會(huì)組織的關(guān)系等職能。如果供銷合作社系統(tǒng)的體制僵化、機(jī)制不活，就會(huì)影響各級(jí)聯(lián)合社職能和作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而影響為農(nóng)服務(wù)的大局。

近年來(lái)，為使聯(lián)合社的職能和作用得到充分發(fā)揮，全市供銷合作社系統(tǒng)始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)成為我市引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要力量，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在抓好農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，我市供銷合作社在全省率先成立了市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，各縣區(qū)社也積極成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，成為全省第一家市、縣兩級(jí)全部成立“農(nóng)合聯(lián)”的省轄市，在引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了獨(dú)特作用。同時(shí)，加強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市供銷合作社和10個(gè)縣區(qū)社先后成立了監(jiān)事會(huì)，成為全省第一個(gè)市、縣供銷合作社監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)健全的省轄市社。2007年以來(lái)，市供銷合作社為徹底解決長(zhǎng)期困擾直屬企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的歷史包袱沉重、體制機(jī)制不活、職工下崗失業(yè)等突出問(wèn)題，大刀闊斧推進(jìn)直屬企業(yè)改制，籌集改制資金3000多萬(wàn)元，完成了市社直屬企業(yè)職工身份置換和安置補(bǔ)償工作，妥善解決了“三金”繳納等歷史遺留問(wèn)題。2013年以來(lái)，市供銷合作社選取26個(gè)為農(nóng)服務(wù)、社情民意、文明創(chuàng)建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，積極探索以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，寬領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)為農(nóng)服務(wù)體系。

實(shí)踐證明，每一次大發(fā)展必然是以思想大解放、體制大改革為先導(dǎo)，供銷合作社的大發(fā)展也不例外。加快推進(jìn)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，使供銷合作社的體制更加科學(xué)規(guī)范，機(jī)制更具競(jìng)爭(zhēng)力和靈活性，供銷合作社發(fā)展才大有希望。《實(shí)施意見(jiàn)》為供銷合作社體制機(jī)制改革提供了政策依據(jù)，指明了方向。今后，各級(jí)供銷合作社必須按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，強(qiáng)化聯(lián)合社職能，深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革，構(gòu)建靈活高效的運(yùn)行機(jī)制。要發(fā)揮監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。要完善服務(wù)載體，在公益性服務(wù)上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要與市、縣編制、人事部門溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際完善聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化職能配置，對(duì)參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，探索實(shí)行聘任制試點(diǎn)。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參照公務(wù)員法管理模式或企業(yè)化管理模式。實(shí)行新進(jìn)人員聘任制試點(diǎn)和管理模式的選擇要積極穩(wěn)妥，嚴(yán)密程序，經(jīng)公務(wù)員管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。在改革過(guò)渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得領(lǐng)取報(bào)酬。  (弓 肖)