學者解讀黨的十八屆六中全會公報（八）

六中全會為強化黨內監督做出頂層設計提供制度保障

李民

黨內監督是黨的建設的重要內容，是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》，對強化新形勢下的黨內監督作出頂層設計，為加強和規范黨內監督提供了基本遵循。筆者認為全會關于黨內監督方面的條例修訂適逢其時，為全面從嚴治黨提供了更強有力的保障。

守紀律、講規矩是對每一個共產黨員最起碼的要求，也是中國共產黨自成立之初就確立并一直遵循的基本組織原則。我們黨高度重視黨內法規建設，1990年7月31日中共中央印發的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》第一次正式使用“黨內法規”名稱，目的是為了通過規范黨內法規的制定、審查、備案和清理，實現黨內政治生活的有章可循、有規可依，從而促進從嚴治黨。

黨的十八大以來，世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出了新的更高的要求，迫切需要以黨內法規的形式予以固化，本次全會提出了黨內監督沒有禁區、沒有例外，要“做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”這“四個做到”和“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用”這“三個監督”，審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》更是對從嚴治黨提供了更完善、更規范、更細化的制度保障。

全會指出，黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。同級監督即內部監督，是指依靠本級組織的要素，監督權力運行，降低廉政風險，提升廉政績效的監督體制。中紀委機關報曾刊文指出，有些干部習慣和稀泥，應付上級糊弄下級。筆者認為，同級群眾最大的優勢在于熟悉同級各方面的事務，只有同級監督與上級監督相結合，才能解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的矛盾。同時，同級之間發現了錯誤不但可以及時提醒，這也是一面“正衣鏡”，能起到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的作用。

我們常說，率先垂范方能上行下效，全會提出“新形勢下必須加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員”。筆者認為，著重強調高級領導干部這一點非常必要，如果看不住領導干部的權力，領導干部不能在從嚴治黨上做出榜樣，就談不上以上率下。全會強調，高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，這正表明一個淺顯而深刻的道理：黨員領導干部必須要以身作則才能樹立一面旗幟，展現一種作風，凝聚一種力量，引領一種風尚，堅持不忘初心、繼續前進，才能為全黨、全社會作出示范。

（作者系中共中央黨校黨建部教授、博士生導師，國際戰略研究中心研究員。）