發(fā)展農(nóng)村合作金融 解決農(nóng)民融資難問題

——深化供銷合作社綜合改革解讀之七

《中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）指出：發(fā)展農(nóng)村合作金融，是解決農(nóng)民融資難問題的重要途徑，是合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)服務(wù)功能、提升服務(wù)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。新型農(nóng)村合作金融是破解三農(nóng)融資難、融資貴的現(xiàn)實(shí)途徑。農(nóng)村合作金融將分散的資金集中使用，成本較低，建立在熟人圈、信用好的基礎(chǔ)上，信息相對(duì)完整，運(yùn)轉(zhuǎn)效率高，可以更好地適應(yīng)農(nóng)村融資需求。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村合作金融是供銷合作社拓展和強(qiáng)化服務(wù)功能、建設(shè)中國特色為農(nóng)服務(wù)綜合性組織的必然選擇。

近年來，我市農(nóng)村金融改革不斷深化，農(nóng)村金融服務(wù)水平有效改善，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平中發(fā)揮了重要作用。不過，目前我市農(nóng)村金融服務(wù)供給總體仍然不足，農(nóng)村資金需求難以得到有效滿足，導(dǎo)致地下錢莊等亂象叢生，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，損害了農(nóng)民群眾的利益。究其原因，由于三農(nóng)客戶規(guī)模小、分布散、信息不充分，在現(xiàn)有的組織架構(gòu)和管理模式下，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的準(zhǔn)入門檻高、決策鏈條長、經(jīng)營效率低。同時(shí)，農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保制度不健全，貸款擔(dān)保難以落實(shí)，農(nóng)戶和農(nóng)企融資難的問題非常嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付”，預(yù)期收益低，各保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效供給不足。

破解這些難題，供銷合作社有自己的天然優(yōu)勢。供銷合作社廣泛聯(lián)結(jié)農(nóng)民和合作社。目前，全市供銷合作社系統(tǒng)擁有180個(gè)基層供銷合作社、815家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（其中，農(nóng)民合作社653家、家庭農(nóng)場30個(gè)、種養(yǎng)大戶100家、農(nóng)業(yè)企業(yè)32家）、120多家社屬企業(yè)、205個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、220個(gè)莊稼醫(yī)院以及包括配送中心、鄉(xiāng)級(jí)超市、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店在內(nèi)的4000多個(gè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，在長期從事為農(nóng)服務(wù)中，積累了良好的信譽(yù)，能夠獲得廣大農(nóng)民的信任。

當(dāng)前，全市供銷合作社系統(tǒng)僅有一小部分專業(yè)合作社在嘗試開展金融互助合作服務(wù)，市供銷合作社直屬企業(yè)興禾城市消費(fèi)合作社也在嘗試為社員提供融資服務(wù)業(yè)務(wù)。顯然，全市供銷合作社系統(tǒng)在發(fā)展農(nóng)村合作金融方面還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，與先進(jìn)地區(qū)相比滯后，如山東已有53個(gè)縣區(qū)供銷合作社發(fā)展資金互助組織600余家，融資總額37億元。

全市各級(jí)供銷合作社要抓住機(jī)遇，積極吸收省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合內(nèi)外資源，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。按照《實(shí)施意見》要求，大力發(fā)展農(nóng)村合作金融。探索組建農(nóng)信擔(dān)保公司，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展資金互助合作和合作社內(nèi)部資金互助，解決社員的融資問題，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)村持續(xù)繁榮作出積極貢獻(xiàn)。