學習路上

習近平：從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”

【學習路上按】黨的十八大以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平高度重視全面從嚴治黨，站在黨和國家全局的高度，圍繞嚴明黨的紀律和規矩，發表了一系列重要論述，為加強黨的建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了思想指導和行動指南。認真學習貫徹這些重要論述，對于全黨深刻認識堅持黨的領導、加強黨的建設的極端重要性，準確把握紀律建設的基本要求，貫徹執行新修訂的廉潔自律準則和黨紀處分條例，堅定不移推進全面從嚴治黨，具有十分重要的意義。

近日，中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編輯的《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，由中央文獻出版社、中國方正出版社出版。書中收入200段論述，摘自習近平同志2012年11月16日至2015年10月29日期間的講話、文章等40多篇重要文獻。許多論述是第一次公開發表。其中，該書第六篇重點闡述“抓住領導干部這個‘關鍵少數’”，精彩論述如下：

黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。各級領導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規定。凡是黨章規定黨員必須做到的，領導干部要首先做到；凡是黨章規定黨員不能做的，領導干部要帶頭不做。要嚴格按照黨章規定的黨員領導干部必須具備的六項基本條件，提高自身素質和能力，經常檢查和彌補自身不足。特別是要在堅定理想信念、堅持實事求是、推動科學發展、密切聯系群眾、加強道德修養、嚴守黨的紀律等方面為廣大黨員作出表率。要嚴格執行黨章關于民主集中制的各項規定，并落實到制定決策、選人用人等領導工作各個環節。要帶頭執行黨的政治紀律，自覺維護中央權威，厲行工作規程，做到令行禁止，保證中央政令暢通。要嚴格執行黨章關于黨內政治生活的各項規定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣。

——《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》（2012年11月16日），《人民日報》2012年11月20日

各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，也不要去干預依法自己不能干預的事情，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關系所累、不為利益所惑。不懂這個規矩，就不是合格的干部。如果領導干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？上行下效嘛！各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。

——《全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），《人民代表大會制度重要文獻選編》（四），中國民主法制出版社、中央文獻出版社2015年版，第1583-1584頁

從嚴管理的要求能不能落到實處，領導機關和領導干部帶頭非常重要。領導機關和領導干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率。

——《在全國組織工作會議上的講話》（2013年6月28日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第351頁

執行民主集中制，一把手以身作則很關鍵。要把一把手帶頭執行民主集中制作為加強領導班子思想政治建設的重要內容，推動各級一把手自覺堅持集體領導，帶頭發揚黨內民主，嚴格按程序辦事、按規矩辦事，堅決反對和防止個人或少數人專斷。

——《在全國組織工作會議上的講話》（2013年6月28日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第353頁

我們要牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記手中的權力是黨和人民賦予的，是用來為軍隊建設服務的。位高不能擅權，權重不能謀私。要堅持自重、自省、自警、自勵，帶頭遵守廉潔自律各項規定，遵守中央關于領導干部工作和生活待遇等方面的規定。要教育家屬、子女不搞特殊化，不打著我們的旗號收受好處，亂說話，亂辦事。再一個就是身邊工作人員的教育管理問題。看不好身邊人，將來可能就會被拖累，造成很大的影響。要按規定解決身邊人員的職務和待遇問題，不能搞特殊。

——《深化軍委和全軍作風建設》（2013年7月8日）

鄧小平同志說過：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。”那么在黨內，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大。我們絕大多數黨的高級干部在思想上、政治上、作風上是過硬的。但是，也有少數高級干部身居高位久了，慢慢疏遠了群眾，出現了這樣那樣脫離群眾的現象，個別的甚至違法亂紀、以權謀私、腐化墮落。高級干部必須時刻警醒自己，做到自重自省自警自勵。

——《在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話》（2013年7月11日、12日）

高級干部要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作。要堅決貫徹執行黨的路線方針政策，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，決不能在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，決不能搞“上有政策、下有對策”，也決不能對中央大政方針和重大工作部署口無遮攔、毫無顧忌、評頭論足，任何情況下都要嚴守政治紀律，自覺維護中央權威。

——《在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話》（2013年7月11日、12日）

對每個領導干部，都要加強民主集中制的教育培訓，使他們熟悉民主集中制的規矩，懂得民主集中制的方法。考察領導班子，要看班子日常運轉和決策執行情況，看領導干部政治素質和行為表現如何，不能簡單進行結果性評價。對貫徹執行民主集中制不力、發生重大偏差和失誤的班子和個人，要追究責任。

——《在參加河北省委常委班子專題民主生活會時的講話》（2013年9月23日-25日）

各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。不懂這個規矩，就不是合格的領導干部。如果領導干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？對來自群眾反映政法機關執法辦案中存在問題的舉告，黨政領導干部可以依法按程序批轉，但不得提出傾向性意見，更不能替政法機關拍板定案。要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要標準。要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度，對違反法定程序干預政法機關執法辦案的，一律給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，一律依法追究刑事責任。

——《嚴格執法，公正司法》（2014年1月7日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第721頁

黨要管黨、從嚴治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂“子帥以正，孰敢不正”？上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號召力。在十八屆中央政治局第一次會議上，我就說過，我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量；真理力量集中體現為我們黨的正確理論，人格力量集中體現為我們黨的優良作風；中央政治局的同志要帶頭把黨的優良作風繼承下來、發揚下去，敏于行、慎于言，降虛火、求實效，實一點，再實一點。全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日）

營造良好從政環境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領導干部首先是高級干部做起。領導干部要堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話、心里話，絕不搞弄虛作假、口是心非那一套；要堅持原則、恪守規矩，嚴格按黨紀國法辦事，不成為不正當社會關系的編織者，絕不搞看人下菜、翻云覆雨那一套；要嚴肅綱紀、疾惡如仇，對一切不正之風敢于亮劍，絕不搞逃避責任、明哲保身那一套；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權力，在各種誘惑面前經得起考驗，“不以一毫私意自蔽，不以一毫私欲自累”。

——《在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話》（2014年6月30日

縣委書記是一班之長，要帶頭執行民主集中制，不把“班長”當成“家長”。要按照程序進行決策，特別是涉及資金、項目、用人等重大問題，要經過集體研究，不搞個人專權。要善于把黨委一班人、幾大家班子和各級干部智慧集中起來，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。要有胸懷，能容人容事，注意聽取班子成員意見，帶頭增進和維護縣委班子團結。當然，講團結不是要搞一團和氣，講和諧不是要“和稀泥”。在大是大非問題上，要有正確立場和鮮明態度，敢于站出來說話，敢于表明自己的態度。

——《做焦裕祿式的縣委書記》（2015年1月12日），《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社2015年版，第10-11頁

從大量案件看，領導干部違紀違法問題大多發生在擔任一把手期間。有的踐踏民主集中制，搞家長制、一言堂，居高臨下、當“太上皇”，手伸得老長，個人說了算，順我者昌、逆我者亡，處心積慮樹立所謂“絕對權威”，大有獨霸一方之勢。有的人被查處后講：“我的一個批示可以讓一個企業獲得巨大利益，可以讓親朋好友獲取好處，可以讓一個人改變處境，可以辦事順利、一路綠燈。”有的人就反省說，省委領導對地市一把手多是給政策，多是鼓勵，而少有嚴格要求，少有監督；同級和下級根本不敢監督一把手，這就造成一把手權力失控。一把手位高權重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀。一把手權力集中，受到的監督很少，遵章守紀基本上靠自覺，這樣能不犯錯誤、不出問題嗎？我們必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權、廉潔用權。這不是對干部要求苛刻，而是愛護和保護干部。領導干部要自覺接受組織和群眾監督，這對自己有好處，可以警醒自己始終秉公用權，避免跌入腐敗的陷阱。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》（2015年1月13日）

事實證明，領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。如果我們的領導干部不能尊法學法守法用法，不要說全面推進依法治國，不要說實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，就連我們黨的領導、我國社會主義制度都可能受到嚴重沖擊和損害。

——《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日）

高級干部做尊法學法守法用法的模范，是實現全面推進依法治國目標和任務的關鍵所在。

——《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日）

一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規矩，也不能當領導干部，這個關首先要把住。一方面，要加強教育、培養自覺，促使領導干部不斷增強法治意識，養成法治習慣。另一方面，要加強管理、強化監督，設置領導干部法治素養“門檻”，發現問題就嚴肅處理，不合格的就要從領導干部隊伍中剔除出去。決不能讓那些法治意識不強、無法無天的人一步步升上來，這種人官當得越大，對黨和國家危害就越大。

——《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日）

領導干部提高法治思維和依法辦事能力，關鍵是要做到以下幾點。一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。二是要牢記職權法定，明白權力來自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責必須為、法無授權不可為。三是要保護人民權益，這是法治的根本目的。四是要受監督，這既是對領導干部行使權力的監督，也是對領導干部正確行使權力的制度保護。

——《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日）

從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，從嚴管好各級領導干部。從嚴管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來。

——《在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話》（2015年3月5日）

我一直說，魚和熊掌不可兼得，當官就不要發財，發財就不要當官，這是兩股道上跑的車。對領導干部配偶和子女等經商辦企業，黨紀國法都有明確規定，問題是沒有落實好。對領導干部，要求就是要嚴一些，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。

——《在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話》（2015年3月5日）

要突出領導干部這個關鍵，教育引導各級領導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的從政環境。

——在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時的講話（2015年3月9日），《人民日報》2015年3月10日

領導干部不論職務多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按法規制度辦事，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。越是領導干部，越是主要領導干部，越要自覺增強法規制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規制度謀事、依法規制度管人、依法規制度用權，自覺維護法規制度的嚴肅性和權威性。

——《在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話》（2015年6月26日）

要做班子的帶頭人。“羊群走路靠頭羊。”帶頭人關鍵是“帶頭”二字。希望大家帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭搞好“三嚴三實”專題教育，帶頭抓班子帶隊伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，真正做到事事帶頭、時時帶頭、處處帶頭，真正做到率先垂范、以上率下。

——《在會見全國優秀縣委書記時的講話》（2015年6月30日），《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社2015年版，第68頁

中央委員會的同志要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，帶好頭、做好表率。大家要清醒認識高級干部崗位對黨和國家的特殊重要性，自覺按黨提出的標準要求自己、磨練自己、提高自己。職位越高，越要夙興夜寐工作，越要毫無私心把自己的一切奉獻給黨和人民，越要按規則正確用權、謹慎用權、干凈用權，越要像珍惜生命一樣珍惜名節和操守，扎扎實實改造主觀世界，誠心誠意接受監督幫助，努力使自己成為一名黨和人民信賴的好干部。

——《在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話》（2015年10月29日）

(責編：沈王一、謝磊)