自從中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，對于如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一問題迅速成為理論界關(guān)注的焦點，各種解讀、闡釋紛至沓來。筆者以為，要準確領(lǐng)會這一概念的精神實質(zhì)，需要厘清和回答好如下四個認識問題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟新常態(tài)具有怎樣的邏輯關(guān)系？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟新常態(tài)的邏輯關(guān)系，概括地講，就是形勢與任務(wù)的因果關(guān)系。形勢決定任務(wù)，只有認清了形勢，才能制定出符合實際的任務(wù)和措施。經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是黨中央對我國當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)而作出的科學判斷和重要部署。

明確我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨的十八大以來中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。即我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，但發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化；同時，我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生了顯著變化。從國際環(huán)境來看，當今世界和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界格局多極化和經(jīng)濟全球化大勢沒有變。但自2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，經(jīng)濟延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性比較大。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀興起，世界各國都在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和發(fā)展創(chuàng)新，一些發(fā)達經(jīng)濟體加快構(gòu)建全球治理新秩序，制定全球經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則，世界各國之間的競爭越來越激烈。從國內(nèi)的情況來看，中國經(jīng)濟在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的背景下，正在向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等新的增長點。這是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一種客觀狀態(tài)，具有內(nèi)在必然性。

在這樣的認識基礎(chǔ)上，中央提出了認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略任務(wù)，并強調(diào)，這是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，千頭萬緒，其中，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是必然要求和關(guān)鍵舉措。

相比于我國經(jīng)濟此前的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個重要特征，就是市場供求關(guān)系由之前的總體上供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求。過去，我國生產(chǎn)能力滯后，經(jīng)濟發(fā)展曾長期處于總體上供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟階段，在當時的情況下，我們把工作的重點放在擴大投資、提高生產(chǎn)能力上，通過增加投資、擴大出口、刺激消費這“三駕馬車”的驅(qū)動，有效推動了經(jīng)濟的發(fā)展。但現(xiàn)在情況發(fā)生了重大變化，經(jīng)過幾十年的積累和發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的許多領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了供過于求、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象；而且情況更為復(fù)雜：隨著社會階層的分化、地區(qū)發(fā)展差距的拉開和產(chǎn)業(yè)分工的細化，需求結(jié)構(gòu)日益多元化、復(fù)雜化。與此同時，面對世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、復(fù)蘇乏力的局面，各國都在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策，在中國經(jīng)濟日益融入全球經(jīng)濟的情況下，這些調(diào)整的影響無疑也會傳導(dǎo)到國內(nèi)，使中國經(jīng)濟發(fā)展面臨更加復(fù)雜的形勢。綜合分析可見，這些矛盾和問題是極其復(fù)雜的，是總量問題與結(jié)構(gòu)性問題交織、需求問題與供給問題并存、內(nèi)部本身問題與外部輸入問題同在。

面對這些新情況、新問題，如果思維方式還停留在過去，試圖一味靠擴大投資規(guī)模、搞強刺激政策來提高發(fā)展速度，作用是比較有限的，而且可能還會掩蓋或加重一些問題。因此，2015年中央經(jīng)濟工作會議適時指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。可以說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就抓住了認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的“牛鼻子”。

二、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是意味著實行需求緊縮或者放松需求管理？

黨中央多次明確強調(diào)，必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這兩句話是一個整體，不能割裂開來，更不能以后者否定前者。

在需求與供給的關(guān)系問題上，我們必須堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。一方面，如前所述，我國經(jīng)濟發(fā)展目前面臨的問題是周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題；制約經(jīng)濟發(fā)展的因素中需求側(cè)、供給側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。由此出發(fā)，當然要重點抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為當前經(jīng)濟工作的主攻方向，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有效滿足人民群眾的需求。

另一方面，在抓好供給側(cè)的同時，不能忽視了需求側(cè)。雖然當前我國經(jīng)濟不少領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，但不能簡單地認為我國市場需求已經(jīng)完全飽和了。比如，有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)表面上看需求已經(jīng)“飽和”，實際上是“假飽和”，其中不少供給是低端甚至無效供給，真正有效的供給并不充足；有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)需求不足但供給過剩，明明供給已經(jīng)嚴重超過該行業(yè)和地區(qū)的需求，還在源源不斷地生產(chǎn)；有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)需求旺盛但供給不足，從產(chǎn)業(yè)上看，那些生產(chǎn)科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的商品的產(chǎn)業(yè)，以及那些偏遠落后的貧困地區(qū)，都不同程度地存在供給不足的問題。所以，需求側(cè)的問題仍然存在，在重視供給側(cè)的同時，不能忽視了需求側(cè)，既不能再像以往那樣搞強刺激，也不能非此即彼搞需求緊縮或忽視需求管理。正如習近平總書記強調(diào)的，“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求”。

總之，供給和需求是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者緊密相連，不可分割，互為條件，相互轉(zhuǎn)化。在處理二者關(guān)系問題上，既要堅持兩點論，兩手都要抓；又要堅持重點論，根據(jù)經(jīng)濟領(lǐng)域主要矛盾和矛盾的主要方面的變化，分清主次，著力解決好重點問題。

三、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計劃經(jīng)濟”嗎？

有人擔心，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計劃經(jīng)濟”。這當然是一種誤解。自黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我們黨一直堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，注意把發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性有機結(jié)合起來，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向是走中國特色社會主義道路需要堅持的重要原則之一，不能輕易改變。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其根本目的是進一步優(yōu)化資源配置，更加注重使市場在資源配置中起決定性作用，通過進一步完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，比如，企業(yè)競爭機制方面，那些長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”，靠政府補貼和銀行續(xù)貸而勉力維持，占用和浪費資源配置；流通體制方面，由于各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置的條條框框過多，導(dǎo)致運輸效率低下，物流成本高企，推高了商品的價格，等等。由此可以看出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是要搞新的“計劃經(jīng)濟”，更不是回到計劃經(jīng)濟的老路上去。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要特別注意更好發(fā)揮政府作用。雖然市場在資源配置中起決定性作用，但 “并不是起全部作用”，因為市場不是萬能的，市場本身具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，會導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就需要政府及時補位，進行合理的調(diào)控和干預(yù)，保障經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，具體到推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題上，在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，政府應(yīng)該通過適度的宏觀調(diào)控，解決好那些通過市場自身配置不能提供有效供給的問題。

四、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否照搬西方供給學派的主張？

對于中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有觀點認為，這說明凱恩斯主義不行了，要靠供給學派和里根經(jīng)濟學解決問題。這種觀點犯了舍本逐末、照搬主義的錯誤。

我們應(yīng)該堅持的根本只能是馬克思主義政治經(jīng)濟學，而不能是別的什么經(jīng)濟理論。我們之前沒有照搬照抄過凱恩斯主義的主張，現(xiàn)在也不會照搬照抄供給學派和里根經(jīng)濟學的主張。習近平總書記多次強調(diào)，學習、研究和運用馬克思主義政治經(jīng)濟學，是我們堅持和發(fā)展馬克思主義的必修課。為什么要堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學？這是由我國的社會制度和客觀國情決定的。我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，是在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下進行的，既堅持社會主義制度的優(yōu)越性，又注意防范和避免市場經(jīng)濟本身的弊端，這是我國與西方資本主義國家的市場經(jīng)濟的根本區(qū)別。從這個意義上說，堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本遵循和基本前提。脫離馬克思主義政治經(jīng)濟學這個遵循和前提，盲目地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必然會舍本逐末、迷失方向。事實上，國際金融危機后西方資本主義國家出現(xiàn)的經(jīng)濟持續(xù)低迷、失業(yè)問題嚴重、貧富分化加劇、社會矛盾加深等問題，正如馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理所揭示的那樣，根源在于資本主義的基本矛盾。因此，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學的指導(dǎo)地位，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟結(jié)合上下功夫，把二者的優(yōu)越性都發(fā)揮好，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

對西方經(jīng)濟學理論（包括凱恩斯主義、供給學派在內(nèi)），我們當然要注意加強研究和學習，借鑒其有益成分，但要注意方式方法，不能不加鑒別地照搬照抄、食洋不化。西方經(jīng)濟學中關(guān)于反映社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟一般規(guī)律的生產(chǎn)與消費、市場與競爭、貨幣與金融、成本與價格等方面的知識和觀點，我們當然要注意學習和借鑒。但這里有一個怎么學習和借鑒的方法問題。連馬克思主義在中國都有一個如何與中國實際相結(jié)合、實現(xiàn)中國化的問題，難道學習和借鑒西方經(jīng)濟學的一些理論主張，就可以囫圇吞棗、照單全收嗎？這顯然是不行的，其中必然要有一個依據(jù)中國具體實際、對照中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，堅持以我為主、為我所用的原則，進行鑒別取舍、去粗取精、去偽存真的過程。以供給學派的主張為例，供給學派認為，供給會自動創(chuàng)造需求，供給決定需求，社會供給能力越強，需求就越大，在市場經(jīng)濟中供求可以自動達到均衡；因此，主張自由充分競爭，反對政府過多干預(yù)，主張減稅刺激投資，反對過多社會福利支出，主張保持貨幣穩(wěn)定，反對通貨膨脹，等等。客觀地講，其中有些觀點和主張，對于解決中國經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的一些問題，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是有積極的借鑒和參考價值的。但是，其缺陷也是很明顯的，比如，無視資本主義遭遇的幾次大的經(jīng)濟危機的實際教訓，迷信市場萬能，反對政府的必要干預(yù)；癡迷于供給、結(jié)構(gòu)分析，重視供給管理，忽略需求、總量分析，無視需求管理；只注意分析各類經(jīng)濟現(xiàn)象，不深入分析產(chǎn)生經(jīng)濟現(xiàn)象的制度因素。這些缺陷，是我們在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，應(yīng)該注意克服的。

總之，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景，要堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，既充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，又更好發(fā)揮政府的作用，既重視供給側(cè)，又關(guān)注需求側(cè)，既借鑒西方經(jīng)濟學的有益成分，又堅持以我為主、為我所用。在這些方面，我們必須頭腦清醒、思路清晰，切不可在一些關(guān)鍵的認識問題上不清不楚、糊里糊涂。

（作者：中央文獻研究室副研究員）