國家旅游局日前發布《關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見》（下稱《意見》），正式以官方發文的形式拉開了導游體制改革的大幕。

如《意見》所言，之所以要改革，是要迎接正在興起的大眾旅游時代，是要解決導游體制性障礙、結構性矛盾、政策性壁壘、封閉式管理的問題，是要遵循旅游發展規律、順應開放型市場、綜合型產業的要求，建立法治化、市場化的導游管理體制，構建便利化、多元化、規范化的導游執業體系，建設誠實守信、樂于奉獻、積極向上、奮發有為的導游隊伍。

通覽該文件，可以看出本次改革范圍之廣、力度之大、程度之深：改革準入培訓注冊制度、改革導游執業制度、健全執業保障體系、健全事中事后監管體制、建立健全導游協會組織、創新導游激勵機制……改革招數如庖丁解牛，切中肯綮；如小李飛刀，刀刀見血。

那么問題來了，面對有如“洪荒之力”一般的改革，你準備好了嗎？這個“你”，是讀到此文的所有人。

導游們是否準備好了

首先，無論是導游、游客、旅行社、試點平臺、行業組織、各級監管機構，都要認真了解這次改革的內容、理解這次改革的用意、明白這次改革的方法和步驟。而不能只是一知半解妄自揣測、斷章取義議論褒貶。

其次要看所有的你、我、他，是否從自身出發，做好了應有的準備。這些準備中，有行業管理部門法律法規調整、配套機制建設，有導游對以往執業方式、服務意識的扭轉，有旅行社經營管理模式的創新，有試點平臺企業新技術的開發應用；也有游客適應新的導游服務形式的心理準備。

既然是導游體制改革，導游是否準備好了？這是首當其沖的問題。全國80萬名導游大軍，其中60萬人未與旅行社簽訂勞動合同，處于事實上的“自由執業”狀態，此前有很多導游呼吁要明確導游的自由職業者身份，天天說喜歡龍，現在龍真的來了，導游是否都已做好了心理準備？

自己喜歡的龍，也會變成可怕的狼。此前的呼吁是葉公好龍的虛榮，還是喊“狼來了”的幼童式玩笑，或是大冒險的真心話，馬上就要得到實踐的驗證。

導游們是否想好了今后是與旅行社簽訂勞動合同，成為旅行社正式員工，拿著穩定的收入和有保障的五險一金，接受旅行社的管理和委派？還是要成為“自由職業者”，接受游客選擇、融入市場競爭？導游自由執業，為導游除去了旅行社的枷鎖，自由執業的導游失去了鎖鏈，換來了可以提供服務的全世界；但外邊的世界很精彩，外邊的世界也許很無奈。這需要導游面臨選擇時嚴謹慎重，同時更需要導游在市場競爭中苦練內功。

導游和游客準備好“在一起”了嗎

導游自由執業以后，導游和游客終于可以正大光明地拋開旅行社的拉郎配，可以“自由戀愛”“自由結合”地 “在一起”了，但好不容易“在一起”了，大家能一起“好好玩兒”嗎？這也需要導游、游客雙方做好邁入這一“圍城”的心理準備。

作為導游服務的對象，是比80萬名導游大軍更龐大的每年40億人次的游客，這些游客是否愿意接受沒有旅行社作為責任背書、沒有隸屬單位的“個體導游”為自己服務？是繼續選擇零負團費的低價團，寧肯把錢花在買些可有可無的紀念品保健品上，還是愿意自己單獨聘請導游，每天向導游支付三五百元的服務費？游客是否真正能從內心深處認可、認同導游的服務價值，為導游辛苦、專業的服務埋單。

“在一起”時，游客是否能以平等相待的心態面對導游，導游能否以賓至如歸的體驗回饋客戶？是否還會一言不合就要打人、一怒之下就要潑面？是否還會游客一上車就要搶導游的座位、導游一進店就要拿出“大刀”“宰人”？更重要的是，游客和導游“在一起”時，沒有其他游客的見證、沒有旅行社的干預，出現的磕磕絆絆是否可以由導游和游客以“微小刮蹭、自行處理、盡快挪車、避免擁堵”的從容豁達來坦然面對，是否可以以相互體諒的心態來自行處理？

旅行社是否做好了接雙刃劍的準備

作為與導游“相知多年”，但在本次改革中并沒有被導游“值得托付”的旅行社，也將面臨改革的壓力。當然，如果真正理解改革意圖、順應規律、及時調整，旅行社也可受益：旅行社失去了對導游的合法掌控依據，同時也擺脫了承擔大量導游人工成本的重負；獲得了在導游自由執業平臺上選擇更優秀、更專業的導游為本旅行社團隊提供服務的機會，也喪失了由自身調配自行掌控導游的權利。旅行社是否也已做好對這把雙刃劍接招的準備？

導游體制改革后，導游人才市場的供求關系將發生根本性變化。根據改革方案，將取消相當數量的“僵尸導游”，原有的潛在供給方——80萬名導游，將會大量減少。而潛在需求方，是目前兩萬多家旅行社背后，40億人次的游客。供求比例的變化，將直接反映在導游價值的提升和服務價格的增長上。這一變化，不僅考驗著旅行社的管理水平和經營智慧，也直接測試旅游者為服務埋單的誠意。

導游自由執業所依托的交易平臺——提供導游自由執業平臺的“淘寶”們，無論是新銳的途牛、同程、攜程，還是實力非同一般的“國中青”（對國旅、中旅、中青旅的簡稱——編者注），在承擔導游自由執業過程中，給游客造成損害“先行賠付”責任的準入門檻下，發生事故后，是否能夠勇于承擔責任、如實踐行承諾，也是對改革誠意的最好測試。

同時，在資本介入的情況下，導游自由執業后，是否也會出現滴滴、優步一般的價格競爭、補貼大戰，明則讓利消費者，實則演變為一場在風險控制、量入為出為主導思維的國企，與以圈錢砸錢為模式的在線企業之間的不公平競爭。這也考驗著投入試點工作的所有企業的魄力和耐力。

監管機關是否也做好了導游體制改革配套機制的準備

另外，監管機關是否也做好了導游體制改革配套機制建設的準備？是否做好了面對更加精細化管理、合法化監管、合理化處理矛盾糾紛的準備？更重要的是，是否做好了承擔試點成功后進行推廣復制的大量工作、或試點出現問題時妥善處理、抗擊風險、承擔責任的準備？未謀勝先謀敗，在改革初期提出這一問題，似乎有些煞風景，但對此必須有清醒認知。

既然是改革，就會觸動一些群體的利益：如目前部分地方行業管理機關硬性設置導游執業地區壁壘，搞地方保護、粗放管理，在改革后，將直接承擔更加精細化管理的責任和壓力；如目前部分行業協會依靠組織與年審掛鉤的強制培訓收取高額培訓費，在改革后就會失去這一創收來源；如推動導游專座落實，就會讓旅行社在客車滿員的情況下，少收一名客人，少賺一份人頭；如自由執業讓導游需要憑借貼心周到服務的真本事、廣博專業知識的硬功夫贏得游客點贊，讓游客心甘情愿地掏腰包支付服務費，而不再是憑借硬強迫冷暴力逼迫游客消費去獲取高額回扣和人頭費。改革和創新打破了原有畸形的利益平衡、突破了保守的思維定式，其對現有各個群體的沖擊可想而知，其遇到的阻力和非議也不可避免。

不能以對、錯、好、壞評價試點方案

      既然是試點，過程中既要大膽地“試對”，也要勇敢地“試錯”。試對是改革的成果，試錯也是改革的必經之路。這也是試點工作最大的價值，也是科學客觀的態度和方法。

在試點結束之前，不能以對、錯、好、壞對試點方案進行評價。黑貓白貓，抓著老鼠就是好貓。摸著石頭過了河的成功者要歌頌，摸著石頭掉下水的先行者也要肯定；但是在過河之前，參與這次改革和試點的每一個人都要做好心理準備，準備接受成功的喜悅，也要接受失敗后的現實。更要做好風險自負、責任自擔的準備。風險與收益同在、責任與權利對等，這一點無論是對導游、游客、旅行社、平臺企業，還是對行業協會、監管機關，并無不同。

“進化不是一種力量，而是一種進程，不是一種主張，而是一個規律”，這句話對于導游體制改革，同樣適用，只要符合行業規律，合乎發展進程，這種改革和創新成功的機會一定大于失敗的概率。“尊新必威，守舊必亡”，在做好各方面準備的前提下，這次改革，值得嘗試！

（李廣 作者系北京市法學會 旅游法研究會理事）