今年10月1日起“五證合一”改革全面推行

　　7月29日，國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局和國務院法制辦公室公布《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》，提出從今年10月1日起在全國范圍推行“五證合一”改革。

　　《通知》要求，在企業(yè)和農民專業(yè)合作社“三證合一、一照一碼”的基礎上，全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照。這也就意味著，今后社會保險登記證號碼和統(tǒng)計證號碼全部整合為統(tǒng)一社會信用代碼，相關統(tǒng)計內容均可通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。

　　《通知》還結合實際情況，要求有序做好“五證合一”改革的過渡銜接工作。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效。過渡期結束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。因此,企業(yè)應在2018年之前更換新證，以免影響公司正常運營。

　　自2013年起，我國商事制度改革不斷推進。2015年，“三證合一”全面施行；今年5月、7月，國務院常務會議又對“五證合一”作出部署，相關部門也印發(fā)通知，要求加快推進相關改革。

　　從當前試點的情況看,“五證合一”改革在降低制度性交易成本，營造公平便捷的營商環(huán)境方面成效顯著。在最早實施改革的浙江，通過“一表申請、一窗受理、內部流轉、統(tǒng)一發(fā)證”，辦事群眾從過去需要跑工商、質監(jiān)、稅務、人力社保、統(tǒng)計等５個部門，到只跑一個工商窗口，填寫一份表格，向各部門提交的資料從過去的35份減少到8份，填寫事項由過去的130多項減少到40多項，實現(xiàn)了資料變薄、表格從簡、流轉加速的直觀效果。目前，浙江省內各地“五證合一”證照辦理時間已縮至1至2個工作日。

　　專家表示，對企業(yè)而言，實施“五證合一”減少了辦理證照的時間成本、經濟成本，對監(jiān)管部門和社會公眾而言，“五證合一”也增強了對企業(yè)的有效監(jiān)督，彌補了過去部門間信息交換不暢的短板。

　　“五證合一”實施后，人力社保部門和統(tǒng)計部門可及時獲取企業(yè)登記信息，進一步抓實數據源頭，為推進全民參保、提升統(tǒng)計精度、開展大數據監(jiān)管與服務等工作夯實了基礎。此外，改革也為社會公眾了解企業(yè)開啟了新窗口。根據此次《通知》要求，社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度已被取消，原有驗證和換證要求企業(yè)報送的事項經整合后納入企業(yè)年度報告內容，由企業(yè)自行向工商部門報送年度報告并向社會公示。

　　事實上，無論“三證合一”還是“五證合一”，有兩個難題待解，一是如何把散落在多個部門的信息聚合起來，二是如何突破新版證件使用的障礙。

　　據了解,由于各部門之間的信息化程度不一，有些部門的日常工作還停留在紙面上，難以實現(xiàn)無障礙的數據交換。因此，《通知》配套出臺了一個《“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術方案》，對工商、統(tǒng)計、人社等部門需要進行的信息化建設和標準作出了詳細部署。

　　至于“五證合一”的應用，目前在試點省份內比較暢通，但如果企業(yè)拿著新版的“五證合一”營業(yè)執(zhí)照到還沒有實行改革的省份開展業(yè)務，就會面臨缺少統(tǒng)計證、社會保險登記證的問題。即使在省內，由于銀行、海關等直管部門的上級規(guī)章沒有做出修改，有時在實際使用中也需要部門加開說明書或單獨出具證件。

　　因此，《通知》特別強調，各相關部門要及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法推動、及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。（記者 佘 穎）