國務院日前下發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》認為當前應著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，并明確了十項改革舉措，備受關注的諸多熱點問題均提上日程，如：隨遷子女入學政策改革、保障鄉村教師待遇、實施消除大班額計劃、完善鄉村小規模學校辦學機制、留守兒童關愛等。《意見》提出，加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調。

　　堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學

　　《意見》指出，戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大挑戰。北京青年報記者注意到，此次文件中提到了備受關注的隨遷子女入學政策改革。

　　《意見》要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。利用全國中小學生學籍信息管理系統數據，國家將推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動。

　　同時，堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。值得注意的是，《意見》明確特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。

　　四年后基本消除56人以上的大班額

　　當前在我國許多地方，因城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，義務教育階段的中小學“大班額”問題突出。此次《意見》提出到2018年，我國基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。國務院要求省級人民政府要結合本地實際制訂消除大班額專項規劃，明確工作任務和時間表、路線圖，并在今年年底前將消除大班額專項規劃報國家教育體制改革領導小組備案。

　　官方還要求各地在新建和改擴建校園校舍時，需重點解決城鎮大班額問題，加快消除現有大班額。要通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，合理分流學生。

　　辦好必要的鄉村“麻雀”小學校

　　除解決好“大班額”的問題外，《意見》提出要辦好必要的鄉村小規模學校，著眼解決鄉村教育的“弱”。尤其是面對因撤并學校造成學生就學困難的情況，當地政府應因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優先用于教育事業。要切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。

　　在推動城鄉教師交流方面，《意見》明確，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。

　　鄉村教師工資不低于當地公務員平均工資

　　振興鄉村教育離不開鄉村老師。為留住鄉村教師，吸引更多優秀人才扎根農村，《意見》要求各地要實行鄉村教師收入分配傾斜政策。落實并完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，因地制宜穩步擴大實施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。

　　同時還要健全長效聯動機制，核定義務教育學?？冃ЧべY總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。

　　《意見》明確，將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。建立鄉村教師榮譽制度，使廣大鄉村教師有更多的獲得感。完善鄉村教師職業發展保障機制，合理設置鄉村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。

　　全面推進教師“縣管校聘”改革，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

　　留守兒童父母不履行監護職責要依法追責

　　公開數據顯示，我國留守兒童目前有約6000萬，其中義務教育階段有2400多萬，此次《意見》再次強調對這一龐大群體的關愛和保護問題。文件提出，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。民政部門要做好兜底保障職責，人社部門支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。

　　《意見》指出，各地要落實縣、鄉人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學校、社會力量多方參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。中小學校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導。鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。

　　此外，縣級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區，初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。（文/記者 劉旭）