7月底，本市市政市容委將整合其他職能，“擴容”成城市管理委員會。另外，市規劃委和市國土局也將合并，新機構將于7月底掛牌。

　　5月24日至25日，市委十一屆十次全會審議通過了《中共北京市委 北京市人民政府關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》。昨日，市規劃委、市編制辦、市發改委等部門相關負責人對《意見》進行解讀。北京晨報記者昨日從新聞發布會上獲悉，城市管理委員會將成為北京市城市管理主管部門。

　　關鍵詞：城管委

　　為何設城管委？變“誰都管”為“統一管”

　　據市編制辦副主任左銘飛介紹，北京現行的城市管理體制是2000年以來多次調整逐步形成的。這一管理體制發揮了重要作用，但仍存在體制機制不順的問題。“北京城市管理專業性比較強，但綜合性較弱，一些部門職責交叉，條塊責權不清，有些問題涉及多個部門，誰都管，但誰也管不好。”他說，有時只能靠“專項行動”，但在“運動式”整治過后，問題很快反彈。

　　為此，《意見》提出，鞏固和借鑒奧運環境建設成果和經驗，進一步推進本市城市管理體制改革。此次城市管理改革重點解決“統”的問題。他表示，中央37號文件要求，要確立城市管理主管部門。《意見》提出，整合相關部門的城市管理職責，組建市城市管理委員會，作為本市城市管理主管部門。

　　城管委管什么？整合多部門職能 升級管理權限

　　左銘飛說，北京市城市管理委員會是在市政市容委基礎上建立，市政市容委以前也承擔相關任務，但是職能相對較弱。這次組建城市管理委員會，一是搭建了高層次的議事平臺——首都城市環境建設管理委員會，集重大決策、統籌協調、監督考核于一體，辦公室設在城市管理委員會。

　　二是充實職能，今后市政市容委的職能將全部并入城市管理委員會，除此之外，發改委煤電油氣等能源日常運行、商務委的再生資源回收、水務局河湖周邊的環境衛生管理、建成區城市綠化帶環境衛生等其他涉及城市運行的職能也將劃歸到城市管理委員會。這意味著，今后市政市容委將“轉型升級”為具備更多職能的城市管理委員會。城管委是正局級機構，7月底將掛牌，目前辦公地點尚未確定。

　　首都城市環境建設管理委員會組成部門中，還要增加跟城市管理相關的公共企業，比如燃氣、排水、熱力、路橋等國有企業，進一步加強首都城市環境建設管理委員會協調職能。

　　■城市管理委員會合并職能

　　市政市容委：全部職能

　　發改委：煤電油氣等能源日常運行職能

　　商務委：再生資源回收職能

　　水務局：河湖周邊的環境衛生管理

　　建成區城市綠化帶環境衛生等職能

　　關鍵詞：城市規劃

　　規劃國土合并 內設機構或減少

　　中央6號文件要求，在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。為從管理職能上實現“兩規合一”，使空間規劃與土地利用規劃更一致，《意見》提出，對城市規劃管理和國土資源管理機構進行整合。記者了解到，今年5月，市國土局局長魏成林就被任命為市規劃委主任。

　　左銘飛解讀時表示，規劃委和國土局將合并，7月底，新機構要組建掛牌。“這不是北京的先例，暫定名為規劃和國土管理委員會。具體名稱按照程序還要報中央編辦審批。具體辦公地點還沒有確定。”

　　左銘飛說，兩個單位合并后，職能和內設機構要重新進行設置，不是簡單的職能相加和機構相加。公共的管理機構比如辦公室將合并，由于有一些重復的機構，內設機構數量將減少。他舉例說，原來審批要通過國土和規劃兩個部門，這次可能審批合一，工作流程和許可事項也會重新設計。

　　在人員上，此次沒有提出要精簡編制。在合并過程中，會涉及人員重新安排，“比如兩個辦公室合并在一塊了，用不了那么多人，在人員安置好的前提下，也希望收回一些編制。”

　　市政市容委、市規劃委和市國土局以往都是市政府組成部門，改革后仍為市政府的組成部門。但城市管理委員會進一步明確是北京市城市主管部門。

　　城市、土地總規劃年內“兩圖合一”

　　市規劃委副主任王飛昨日表示，本市正在高水平編制城市總體規劃，將于2016年底完成。

　　據了解，總體規劃將堅持“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”原則，明確2030年城市發展的基本框架，并遠景展望到2050年。市規劃委還將推動落實“兩規合一”的要求，2016年年底前，實現城市總體規劃與土地利用總體規劃的“兩圖合一”。

　　城市副中心規劃年底出方案

　　針對備受關注的城市副中心建設，王飛也透露了更詳細的情況。他表示，本市正組織國內外頂尖設計團隊，以最先進的理念、最高標準、最好的質量編制好城市副中心各類規劃。

　　一是統籌編制好155平方公里總體設計和重點地區的詳細規劃。“城市副中心的規模是155平方公里，是原來通州新城規劃的規模，重點地區是運河兩岸6個區域。我們準備在國內外50個登記專家涉及團隊中選10余家，按照市里要求，這項工作將在年底完成。”

　　二是深入編制906平方公里全區域總體規劃和各類專項規劃。“906平方公里是整個通州轄區規模，這個規劃要發揮副中心的帶動作用，讓北京整個東部地區規劃有個戰略性調整，包括朝陽、大興、順義等，將來整個東南部地區是功能疏解的重要地區。”

　　三是重視與周邊跨界地區的協調和共治共管，包括通州和廊坊北三縣共2000平方公里。北京將會同河北省相關部門建立區域協同機制和規劃管控機制，與廊坊北三縣共同編制跨區域規劃，實現規劃一張圖，共同建設區域協同發展的示范區。

　　■解讀·數字

　　網絡

　　到2017年底，全面建成城鄉一體的光網城市，加快建設無線城市，在全國率先開展5G建設示范。

　　出行

　　到2017年底，實現中心城公交站點500米內全覆蓋；到2020年中心城主干路規劃實現率達到70%，城市路網密度達到9公里/平方公里，綠色出行比例達到80%。

　　市容

　　加強重點新建區域地下綜合管廊建設，在城市副中心、新機場及臨空經濟區、世園會、首鋼老工業區開展建設試點。

　　適度超前規劃建設垃圾處理設施，建成昌平、通州、房山等生活垃圾處理設施，規劃生活垃圾處理能力達到3萬噸/日。

　　住房

　　力爭到2020年再籌集各類政策性住房20萬套，基本完成中心城棚戶區改造任務。公共租賃住房租金補貼對象及租金補貼標準實行動態管理，根據本市經濟狀況、居民收入、公共租賃住房租金水平等因素適時調整。

　　環保

　　2017年城六區和通州區、大興區、房山平原地區基本實現無煤化，年底前完成5000余家涉及違法違規、存在污染和安全隱患企業的清理整治。加快推動京津冀區域大氣污染聯防聯治，到2020年本市細顆粒物（PM2.5）濃度達到國家要求。

　　綠化

　　到2020年，全市森林覆蓋率達到44%，城市綠化覆蓋率達到48.5%，人均公園綠地面積達到16.5平方米。新增城市綠地2300公頃，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到85%。城市副中心森林覆蓋率達到33%。

　　用水

　　到2017年，中心城、新城的建成區基本消除黑臭水體；到2020年，節水型社會率先全面建成，全市用水總量嚴格控制在43億立方米內，污水處理率達到95%；萬元地區生產總值水耗下降15%以上。

　　用氣

　　“十三五”末期，年用氣量達到200億立方米，全市人均天然氣消費水平達到每年870立方米，天然氣在全市能源結構中的比例提高到32.5%；居民管道天然氣氣化率達到80%以上。

　　本版撰文 北京晨報 記者 張璐