給大班額消腫，該出什么招

　　據《中國青年報》報道，一所學校，30年前建成的兩座教學樓有20多間教室，但學生已從當初的幾百人增加到目前近5000人。現在有40多個教學班，大多數班級都超過100人。學校建筑面積7000多平方米，生均也就1.4平方米。

　　類似的擁擠學校，在一些地區不是個別。如何化解“大班額”難題？本期聚焦編發兩篇不同角度的文章，以饗讀者。

　　治理大班額 要做好均衡文章

　　熊丙奇

　　“大班額”問題，無非以下原因：一是學校違規招生，二是政府部門盲目撤點并校，以及當地義務教育資源嚴重不均衡。

　　國務院去年印發的《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》強調，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩妥撤并鄉村學校，努力消除城鎮學校“大班額”，保障當地適齡兒童就近入學。在國家明確提出治理“大班額”問題背景下，一些地方還存在嚴重的大班額問題，必須引起高度重視，出重拳治理。

　　“大班額”問題，無非以下原因：一是學校違規招生，二是政府部門盲目撤點并校，以及當地義務教育資源嚴重不均衡。分析起來，主要是第二方面原因，對于第一方面原因，只需加強監管督促規范辦學即可。而撤點并校后，鄉村的學生都到城鎮上學，城鎮學校學位有限，就不得不擴班額。就是在一些大城市，也存在嚴重的大班額問題，很多家長要把學生送進某所好學校，學校的班額也就一再擴大。而與之對應，有的學校卻班額不足，學校辦學萎縮，甚至關閉。要治理大班額問題，就必須消除盲目的撤點并校，科學、合理規劃鄉村學校布局，同時推進義務教育均衡，縮小地區間和學校間的辦學質量差異。

　　要遏制盲目撤點并校，關鍵在于實行民主決策，不能任由地方政府部門拍板決策，而必須就學校布局調整，廣泛聽取居民意見，得到居民的同意。對于鄉村地區的撤并校，國家早就發文要求杜絕“一哄而上”的盲目撤并校，但是還是有一些地方政府從“節約”辦學投入和“好管理”出發，強制推進撤并校，由此產生嚴重的“后遺癥”，城鎮學校大班額就是“后遺癥”的癥狀之一。在遏制盲目的撤點并校后，還要根據實際情況，恢復被撤并的學校、教學點，或者新增學校。如果不新增學校，或者增強學校的師資力量，擴大校舍面積，現存的大班額問題很難消除。

　　目前，一些地方政府在新增學校、學位方面并不積極，《中國青年報》的報道質疑，地方政府樂于推進房地產發展，卻舍不得建設學校，這其實不難理解。辦教育需要投入，而開發房地產則可獲利。對此，必須加大教育問責力度，按照有關規定，追究地方政府不保障教育投入的責任。

　　另外，還必須從根本上改革、調整我國的義務教育經費保障機制。要強化省級財政統籌，加大中央財政轉移支付力度，建立合理的教育經費比例分擔機制，這樣才能減輕鄉村地區政府的財政壓力，縮小鄉村學校和城鎮學校，以及城鎮學校間的辦學質量、條件差距。與此同時，在經費撥付、使用和管理中，要注意防止侵占、挪用和跑冒滴漏，要透明使用好每一分錢。（作者系21世紀教育研究院副院長）

　　擁擠教室 讓“超標樓”難堪

　　王棟生

　　城市建筑設計能“超前”，住宅樓建設要“去庫存”，而中小學教室竟然不夠用，所形成的反差豈不是社會怪象？

　　雖然對中小學大班額狀況早有耳聞，但沒想到情況至今不容樂觀。經濟發達地區已經在倡導小班化教學，一個班級二三十人，良好的學習環境有利于學生的發展。小班化教學，教師更容易了解學生，把握教學進程，最大限度地注意教室中每個學生的學習狀況，有更多溝通交流的機會。對學生而言，良好的學習生態有利于培養思維能力、陶冶性情，這是人性化教育的“硬件”，凡是有條件的地區，都應當創造這種優質教育環境。

　　暫時沒有條件實施小班化教學的地區，至少應當維持基本的學習條件，《城市普通中小學校校舍建設標準》和教育部《關于“十二五”期間加強學校基本建設規劃的意見》規定，“城市中、小學班級規模分別應控制在50人、45人”，不能忽視的，是指應控制在50人、45人“之內”——可以減少，不能增加；人數增加了，則是違規。

　　學校過大，班額過大，未必能節約投資，更未必能提高教學質量，這已經被實踐證明了。大額班教室擁擠到學生轉不開身，教室的采光、空氣質量難以保證，桌椅排列難以做到合理規范，教室通道過窄，遇上緊急情況無法迅速疏散。在這樣的課堂，師生如身置上班高峰時段的公交車，不要說愉快輕松地學習，能保證空氣流通不生病就不錯了。

　　根據筆者了解的情況，客觀而言，一些地方政府對增加教育投入已盡了最大的努力，教育主管部門也費盡心思，無奈負擔太重，無力應對困境。一部分城市興起小班化教學，而另一些地區無法維持最低限度的生均學習面積，“教育均衡”戰略也就無從談起。學校教師編制緊，教師教學負擔重，教師健康狀況不佳，同樣應引起社會重視；更不能忽視的是，一些地區教師流失現象很嚴重。但教育畢竟是百年大計，應當給予不同于其他事業單位的特殊政策。

　　侈談“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”沒有意義，采取措施，先要轉變觀念。一度有人擔心教育投資過多、使用不合理而造成浪費，這種擔心固然也是一種負責任的態度，但比之各地層出不窮的超標政府辦公樓，屢禁不止的樓堂館所建設，“鄉村學校建設浪費”好像并沒有成為社會問題。退一萬步說，即使在教育上“浪費”了一些，讓教師學生“舒適”了一些也不為過，城市建筑設計能“超前”，住宅樓建設要“去庫存”，而中小學教室竟然不夠用，所形成的反差豈不是社會怪象？豈不令人汗顏？

　　大班額現象某種程度上展現了教育的落后，社會不應漠視，政府千萬不能哭窮，要把眼光放遠一些。我們必須想到：這些擠在狹小教室里的學生，二十年后將是建設這個社會的主要勞動者，今天所受的教育，會影響他們明天的眼光與胸懷。（作者系江蘇省中學語文特級教師）