近日,國土資源部正式公布《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》,內(nèi)容包括登記程序、類型、形式在內(nèi)共計108條。這意味著,2016年不動產(chǎn)登記制度工作重點開始落地基層。

    2015年3月1日,《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施,醞釀八年的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始進入實質(zhì)性進展。此后,針對不動產(chǎn)登記的具體實施細則成為業(yè)內(nèi)關心的焦點。同年3月底,國務院法制辦對外公布,不動產(chǎn)登記暫行條例具體實施細則已形成草案,分別就不動產(chǎn)登記機構、類型、程序等內(nèi)容逐一細化。

    今年1月份,醞釀近10個月的具體細則最終面世。記者注意到,細則的內(nèi)容分別對“集體土地;國有建設用地使用權及房屋;宅基地使用權及房屋;集體建設用地使用權及建筑物、構筑物”等不動產(chǎn)類型的所有權登記進一步明確、細化。同時,對海域使用權登記、地役權登記、抵押權登記等方面也有詳細規(guī)定。

    值得一提的是,不動產(chǎn)登記資料施行依法查詢制度。除了公檢法機構等國家機關可以依法查詢不動產(chǎn)登記資料以外,不動產(chǎn)相關權利人、利害關系人在按照規(guī)定辦理申請之后,也可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料。

    此外,細則中還明確,不動產(chǎn)登記過渡期內(nèi),農(nóng)業(yè)部會同國土部等部門負責指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的統(tǒng)一登記工作,按照農(nóng)業(yè)部有關規(guī)定辦理耕地的土地承包經(jīng)營權登記。不動產(chǎn)登記過渡期后,由國土部負責指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作。

    年初,國土部曾表示,2016年的工作方向,包括出臺宅基地和集體建設用地使用權確權登記指導意見,研究起草不動產(chǎn)登記人員管理、信息查詢、證書監(jiān)管以及權屬調(diào)查等相關辦法和政策,進一步完善和拓展不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺功能。

    按照國土部2015年公布的時間計劃,2015年健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的配套制度,并平穩(wěn)有序實施;2016年全面形成制度體系;最終于2017年實現(xiàn)信息共享,依法公開查詢。

    國土部不動產(chǎn)登記中心市場監(jiān)測處處長盧靜分析認為,從不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施以來的市場效果來看,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對房地產(chǎn)市場影響并不明顯。“當前,房地產(chǎn)市場的波動主要受供求關系、宏觀調(diào)控政策和金融調(diào)控政策的調(diào)整等不同因素的影響,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可能會在一定程度上影響房地產(chǎn)市場的預期,但是它本身是行政管理行為,短期來看對市場的影響不是特別明顯”。

    “從不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的長遠效果來看,我們認為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展,有利于我們構建房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制”。盧靜表示,首先,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度,是為了建立現(xiàn)代市場體系,保障交易安全,促進房地產(chǎn)市場公開有序發(fā)展。第二,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于充分發(fā)揮政府作用,規(guī)范市場行為,穩(wěn)定市場秩序,構建房地產(chǎn)調(diào)控長效機制。第三,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度一直客觀存在,目前做的工作是把分散的登記變?yōu)椴粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記。實踐證明統(tǒng)一登記以后沒有對房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定造成不利的影響。

    盧靜還表示,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不是以征收房地產(chǎn)稅為目的。他指出,房地產(chǎn)稅的目的主要是調(diào)節(jié)供求關系,優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)收入分配,防止房地產(chǎn)市場泡沫,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場運行。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實際上是在鼓勵和保護人們持有產(chǎn)業(yè),其制度設計的初衷并未與開征房地產(chǎn)稅相掛鉤,更不是為了征收房地產(chǎn)稅。“雖然不動產(chǎn)統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產(chǎn)家底,為房地產(chǎn)稅的出臺奠定更為扎實的基礎,但是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的必要環(huán)節(jié)和條件”。