法制日報：規范彩票資金要長流水不斷線

從抽查發現的問題看,違規現象的發生,主要原因在于制度不嚴,監督不力,由此可見這樣的問題具有普遍性

近日,十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯組會議,就國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進行專題詢問。一些委員在審議中對彩票資金管理問題極為憤怒。據報道,抽查發現虛報、套取、擠占、挪用等問題金額達到169.32億元,占抽查資金的26%。其中31.47億元違規用于購買辦公樓、建立培訓中心等,4.55億元違規用于購車、組織出國出境旅游、發放津貼補貼(12月27日《法制晚報》)。

作為法律監督機關和承擔監督職責的委員,對于審計中發現的問題,不能僅僅停留在憤怒上,而是要全程關注問題的整改,從根子上促進問題的解決。彩票資金被挪用擠占,既侵害了彩民的利益,也有損相關部門的形象和威信,絕不能等閑視之。因此,在發現問題后,既要查找發生問題的原因,完善管理和監督機制,筑起一道制度的“高壓線”,從機制上防止類似問題的再次發生；同時也要嚴肅追究相關責任人的領導責任和直接責任,讓違法違規者付出沉重的代價,罰痛違規者,警示后來者。

從報道看,審計發現問題后,有關部門組織了整改,目前已經整改資金35億多元,占抽查到的違規資金的九成以上,處理相關責任人員64人。從這份成績單上看,整改已經取得了不俗的成績,值得肯定。

然而,如果以更嚴的標準來看,這份成績單是遠遠不能令人滿意的。首先,這是針對審計發現問題的整改,而審計并非普查,只是抽查,由此可見在本次抽查中發現的問題只是冰山之一角。其次,從抽查發現的問題看,違規現象的發生,主要原因在于制度不嚴,監督不力。由此可見,這樣的問題具有普遍性。再次,從民意的反饋看,彩票并不僅僅存在“資金被違規挪用”等問題,在彩票的發行、獎金分配、資金使用乃至開獎的公開公正等方面,民眾的質疑一直不斷,需要出臺更強力的措施來保障彩票業的公正公平。

希望人大在監督彩票問題的整改上發揮更大的作用。當務之急,不僅僅是停留在一次書面的質詢上,而是要“長流水不斷線”。首先,要全面監督已經發現的問題資金的整改,不留任何死角,不讓一分錢的違規資金逍遙法外。也就是說,對違規資金的跟蹤督查要持續下去。其次,對于普遍存在的問題,要舉一反三,對未被抽查的資金同樣要求進行自查,由此推動制度的改進,防止類似問題的此起彼伏。再次,要對已經整改的資金進行一次回頭看,經驗告訴我們,一些違規做法存在已久,背后的利益錯綜復雜,不會輕易被攻破,對于所謂的整改工作也要抱有必要的懷疑心態,防止某些部門、某些個人陽奉陰違。