去年269億彩票公益金補(bǔ)充社保基金 社保基金收益跑贏通脹

作為彩民，自然關(guān)心開獎時中獎與否，同時也關(guān)心彩票公益金的流向。近日，財(cái)政部公布的《2014年彩票公益金賬本》顯示，2014年中央財(cái)政共劃撥彩票公益金269億元納入全國社保基金，約占撥款總額的51.62%。從2002年開始，中央財(cái)政每年都分配部分中央彩票公益金給全國社會保障基金，用于補(bǔ)充社會保障基金的不足，截止到2014年的總數(shù)已達(dá)1690.5億。此外，2014年，全國社保基金投資收益顯著，超過同期通貨膨脹率9.43%，可以說，彩票公益金的注入，既為社保的安全運(yùn)營做出了貢獻(xiàn)；又為社保投資的收益放大提供了助力。

公益金補(bǔ)充社保基金已有十余年

根據(jù)審計(jì)結(jié)果顯示，2014年全國發(fā)行銷售彩票3823億元，其中，福利彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行銷售彩票2059億元，體育彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行銷售彩票1764億元。根據(jù)現(xiàn)行彩票管理規(guī)定，彩票公益金主要來源于彩票發(fā)行銷售的部分收入和逾期未兌獎的獎金。2014年中央財(cái)政當(dāng)年收繳入庫的彩票公益金為511億元。具體來看主要有兩方面的支出，一是分配給全國社會保障基金理事會269億元，用于補(bǔ)充全國社會保障基金，這一數(shù)額約占彩票公益金總額1051億元的25%。二是分配給中央專項(xiàng)彩票公益金187億元，主要用于國務(wù)院批準(zhǔn)的社會公益事業(yè)項(xiàng)目。

從2002年開始，中央財(cái)政每年都分配部分中央彩票公益金到全國社會保障基金，用于補(bǔ)充社會保障基金的不足，截止到2014年的總數(shù)已達(dá)1690.5億。根據(jù)全國社保基金理事會之前公布的2014年財(cái)務(wù)年報(bào)上看，國家財(cái)政部去年共向全國社保基金理事會，劃撥552.64億元的資金，其中有269億元來自中央彩票公益金。

據(jù)了解，中央彩票公益金是財(cái)政撥款的重要組成部分，這部分彩票公益金并不作為專項(xiàng)資金被專項(xiàng)使用，而是由基金會統(tǒng)一管理運(yùn)營。在全國社保基金資金來源主要有中央財(cái)政預(yù)算撥款、中央財(cái)政撥入彩票公益金、國有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金、投資收益等。

公益金十多年籌集超過6000億

自2000年8月1日起，國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金，同時成立全國社會保障基金理事會，負(fù)責(zé)投資管理社保基金。2002年，彩票公益金開始通過財(cái)政撥款注入全國社保基金。全國社會保障基金是政府集中的社會保障資金，是國家的重要戰(zhàn)略儲備，以用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。

從2002年到2014年，全國共籌集彩票公益金6604.72億元，劃入到社保的彩票公益金共1690.5億元，在公益金總金額中的占比為25.60%。雖然此前彩票公益金是否應(yīng)該被大量補(bǔ)充到社保一直存在爭議，但從宏觀角度上看，社會保障基金是為實(shí)施社會保障制度建立起來的，彩票公益金支持社保基金最終也會回饋到公眾身上，而有了彩票公益金的助力，也將促使繳納社保的公眾受益，這并不違背彩票的發(fā)行宗旨。

社保基金收益跑贏通脹

目前我國60歲以上的人口高達(dá)1.85億，占總?cè)丝?3.7%。有專家預(yù)測，老齡化人口將占總?cè)丝诘?5%。有專家計(jì)算，到時老年人在退休后存活的歲月中所領(lǐng)取的全部養(yǎng)老金大約是其退休前所繳全部養(yǎng)老金的十至十三倍。為了緩解壓力，讓社保基金實(shí)現(xiàn)增值，允許全國社保基金由全國社會保障基金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，在保證安全的前提下進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)保值增值。

目前社保基金投資效果顯著。全國社保基金會官網(wǎng)上公示的年報(bào)顯示，截至2014年年底，社保基金會管理的基金資產(chǎn)總額為15356.39億元。其中，投資業(yè)績上，2014年基金投資收益額達(dá)1392億元，收益率達(dá)11.43%，超過同期通貨膨脹率9.43%。另外，自社保基金會2000年成立以來，基金已累計(jì)投資收益額5580億元，年均投資收益率8.36%，超過同期年均通貨膨脹率5.94%，這其中自然也有彩票公益金的助力。

公益金要更加公開透明

彩票事業(yè)近些年進(jìn)行得如火如荼，但來自社會各界對彩票公益金用途和去向的質(zhì)疑聲卻未消停。今年6月，審計(jì)署首次對外披露了彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金的審計(jì)結(jié)果，彩票公益金透明度不高等問題受到人們的關(guān)注。不可否認(rèn)，彩票公益金理應(yīng)“取之于民、用之于民”，但業(yè)內(nèi)近年來卻常有觀點(diǎn)表示，目前各地對彩票公益金的使用存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。

有業(yè)內(nèi)人士指出，要明確公益金的使用方向，將資金用在更需要資金的地方，并且保證資金的來源。同時要形成常規(guī)性、強(qiáng)制性的獨(dú)立審計(jì)，審計(jì)部門對于地方彩票資金怎么花、花在哪里心中有數(shù)，從而提高彩票的公信力。