■ 觀察家

中福在線目前的運(yùn)營與服務(wù)管理責(zé)權(quán)集中是造成矛盾隱患的主要原因。在國外，彩票硬件設(shè)備和系統(tǒng)一般由合作商統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這種運(yùn)營模式最大的特點(diǎn)就是彩票機(jī)構(gòu)與服務(wù)商責(zé)權(quán)分離，能夠有效控制運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，近日，一份《關(guān)于“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營的實(shí)名舉報(bào)》的舉報(bào)信在網(wǎng)上流傳。舉報(bào)信內(nèi)容顯示，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》首席記者王文志，以個(gè)人名義向財(cái)政部公開實(shí)名舉報(bào)“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營，涉及彩票數(shù)據(jù)管理、中獎(jiǎng)管理、投注資金歸集等三方面問題。

“中福在線”即中福在線視頻彩票，是經(jīng)財(cái)政部、民政部批準(zhǔn)，在借鑒國外視頻彩票經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)、研制和發(fā)行的新型彩票，由中國福利彩票發(fā)行管理中心發(fā)行。具有即中即兌、視頻互動(dòng)等特點(diǎn)。

就目前視頻電子即開票發(fā)展趨勢看，隨著相關(guān)技術(shù)的不斷成熟，軟硬件成本都在逐步下降。美國SG公司和GTECH公司是世界上最大的兩家視頻彩票供應(yīng)商，其在國內(nèi)提供的系統(tǒng)和終端的提點(diǎn)比例也不超過3%，與之相比，中福在線軟硬件總的提點(diǎn)比例有偏高的嫌疑。

當(dāng)下，國內(nèi)福彩、體彩發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)與技術(shù)服務(wù)商的合作，多是參考國際通行做法，采用合作提點(diǎn)方式，按照實(shí)際產(chǎn)生的銷量向服務(wù)商支付相應(yīng)軟件、硬件的費(fèi)用，也有部分通過一次性買斷方式。

在美國、加拿大、英國、芬蘭等國家，彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)與技術(shù)服務(wù)商合作分工協(xié)作，由技術(shù)服務(wù)商提供相關(guān)軟件和硬件，即系統(tǒng)與終端，服務(wù)商的職責(zé)是進(jìn)行技術(shù)支持和維護(hù)，彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行銷售管理。這些國家的彩票機(jī)構(gòu)也普遍采用提點(diǎn)合作模式，系統(tǒng)與終端的提點(diǎn)分配比例通常為三七開，即交易系統(tǒng)提點(diǎn)比例占0%，銷售終端提點(diǎn)比例占70%，總體提點(diǎn)比例都在3%以下。

然而我們看到，中福在線有5%的發(fā)行費(fèi)用支付給了相關(guān)服務(wù)公司，其中1.7%是作為終端機(jī)硬件費(fèi)用支付了東莞天意公司，另外的3.3%支付給了中彩在線公司。另從公開信息了解，在福彩方面，北京并不是中福在線的銷售省份，北京福彩也單獨(dú)向中福彩中心申報(bào)了北京的視頻彩票游戲，這套新系統(tǒng)和終端都是由美國集太公司GTECH提供的，整體提點(diǎn)比例為3%，其中系統(tǒng)在0.8%-0.9%左右，終端機(jī)在2%左右。

簡單來說，中福在線目前的運(yùn)營與服務(wù)管理責(zé)權(quán)集中是造成矛盾隱患的主要原因。在國外，彩票硬件設(shè)備和系統(tǒng)一般由合作商統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這種運(yùn)營模式最大的特點(diǎn)就是彩票機(jī)構(gòu)與服務(wù)商責(zé)權(quán)分離，能夠有效控制運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

在行業(yè)內(nèi)，很少會(huì)見到彩票機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)運(yùn)營管理又提供相關(guān)軟硬件的，如果出現(xiàn)問題，權(quán)責(zé)難以明晰。彩票的發(fā)行、銷售、軟件、硬件應(yīng)分別由各方分工負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)清晰，出現(xiàn)問題也相對(duì)容易解決。雙方一般采用合作提點(diǎn)方式，而不是一次性買斷軟硬件，即由彩票機(jī)構(gòu)按照實(shí)際銷量向提供商支付系統(tǒng)和終端的費(fèi)用，費(fèi)用中系統(tǒng)約占30%，終端約70%，這些費(fèi)用還會(huì)隨著整體銷量的上升而有所調(diào)整。

其實(shí)，早在今年5月時(shí)媒體曾曝光“中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送”的問題已經(jīng)為彩票行業(yè)發(fā)出了問題警示。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快收回彩種運(yùn)營管控權(quán)，正視和解決歷史遺留問題，維護(hù)彩種穩(wěn)定發(fā)展。

兩個(gè)月過去了，關(guān)于“中福在線”的爭論沒有停下，而那封舉報(bào)信又再次讓“中福在線”背后的種種曝光于眾人面前。為規(guī)范彩票行業(yè)，我們十分期待中福在線在未來的監(jiān)管、規(guī)范、技術(shù)合作商選擇以及相關(guān)費(fèi)用分配比例等問題上能考慮得更加周全。依法，合規(guī)，透明，健康有序才是發(fā)展趨勢。這樣也有助于公益彩票事業(yè)的正向發(fā)展。

□蘇國京（中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人、亞洲責(zé)任博彩聯(lián)盟創(chuàng)設(shè)主席）