發展農村社會事業 推進農村公共服務均等化

通訊員 王林昶 文/圖

圖為確山縣留莊鎮趙樓村文體活動廣場。

圖為上蔡縣黃埠鎮常莊村標準化衛生室。

黨的十八屆三中全會指出，要進一步加快貧困地區農村基礎設施建設，大力發展農村社會事業，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，促進改革發展成果共享，實現基本公共服務均等化。實現農村基本公共服務均等化，是促進社會公平正義、讓人民共享發展成果的重要內容和基本途徑，是統籌城鄉一體化發展、促進社會和諧的需要，是全面建成小康社會的需要，也是構建和諧社會的內在要求。

目前，貧困地區由于經濟社會發展水平較低，城鄉發展差距較大，農村基本公共服務發展很不平衡。如果農村居民難以獲得公共醫療、義務教育、最低保障以及道路、用水、用電等基本公共服務，就會導致他們最基本的生存權和發展權得不到保障。這就要逐步使全體農民在基本公共服務方面的權利得到基本實現和維護，特別是使困難群眾和困難地區盡快享受到社會平均水平的基本公共服務，說到底，實質上就是政府為全體農民提供基本而又有保障的公共產品和公共服務。

實現貧困地區基本公共服務均等化面臨的困難和問題比較多，要實現貧困地區的基本公共服務均等化，就必須加強以農村道路、飲水安全、農網改造、信息暢通、清潔能源、環境整治等為重點的基礎設施建設，推進貧困地區農村科教、文衛、計生等公用社會事業發展，促進城市公共服務向農村覆蓋，實現貧困地區城鄉基本公共服務均等化。我市30個扶貧開發示范村積極加強農村公共基礎設施建設，努力實現基本公共服務均等化，通過整合部門資源，共安排新建村小學（幼兒園）8所，建標準化衛生室12個，建文化大院（廣場）20個，添置體育器材22套。通過開展扶貧開發示范村建設，示范村基礎設施建設明顯加強，公共基礎服務設施基本完善，村內環境衛生條件顯著改善，實現了硬化、凈化、美化、亮化，農民的經濟收入大幅度提高。

加快發展貧困地區農村教育事業

建立和完善農村義務教育管理體制，加大對貧困地區農村基礎教育投入的傾斜力度，促進城鄉教育的均衡發展，確保示范村有一所較高標準的幼兒園、村辦小學。完善義務教育經費保障機制，免除中等職業學校貧困學生和涉農專業學生學費。大力開展貧困地區農村教師素質提升工程，全面提升農村教師素質。確山縣留莊鎮趙樓村通過整合部門資源，共整合各類資金731.6萬元，通過行業部門資金支持，該村在發展農村社會事業方面，整修村室8間，新建文化活動室4間、大門1座，新建村小學（幼兒園）1所，建標準化衛生室1個，建公共廁所2座，硬化文體活動廣場500平方米，安裝健身器材10套。該村通過扶貧開發示范村建設，實現了村組道路組組通，田間道路聯成網，農田水利設施配套齊全，公共服務設施完備，村內環境衛生條件顯著改善，實現了硬化、凈化、美化、亮化，農民的經濟收入大幅度提高。

著力提高貧困地區醫療服務水平

加強貧困地區農村各類醫療機構建設，建立健全覆蓋縣、鄉、村三級的農村衛生服務體系。深化農村醫藥衛生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，推進基本公共衛生服務均等化，新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上。因病致貧、因病返貧是造成我市部分家庭貧困的主要原因，如何幫助這部分家庭走出貧困、提高貧困地區群眾健康水平也是我市扶貧開發示范村建設的重點任務。示范村以保障貧困群眾享有基本醫療衛生服務為目標，提高貧困地區基本醫療衛生服務水平，推進貧困地區衛生事業跨越式發展，努力提高貧困地區人民群眾健康水平。

積極發展貧困地區文化事業

加大貧困地區文體設施投入力度，強化村鎮文化體育網絡建設，著力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。開展多形式的文化惠民活動，使廣大貧困地區群眾共享文化發展成果。充分挖掘貧困地區文化資源，打造文化品牌，確保貧困地區廣播電視覆蓋率在90%以上。確山縣留莊鎮梁莊村通過整合部門資源，共投資1459萬元，通過資金整合，在發展農村社會事業方面，建文化活動室6間、大門1座，硬化文體活動廣場500平方米，安裝健身器材10套。通過開展扶貧開發示范村建設，該村道路通、田成方、林成網、綠成蔭，農民的經濟收入大幅度提高。

努力構建貧困地區社會保障體系

完善貧困地區農村居民最低生活保障制度，逐步提高農村居民最低生活保障水平。擴大新型農村社會養老保險試點范圍，實現貧困地區全覆蓋。建立健全臨時救助制度，對因災、因病、因禍、因學或其他原因造成生活困難的貧困人口進行臨時救助或資助。不斷完善養老服務設施，提高社會保障水平。示范村建設要努力實現新型農村社會養老保險制度的全覆蓋，積極引導農民參與新農合和新農保，大力發展慈善事業，構建多層次社會保障體系。

農村公共服務均等化是實現社會主義公平正義，保證人民平等參與、平等發展權利的重要途徑。要加快農村公共服務均等化進程，當前和今后一個時期，必須把完善農村公共服務體系作為推進農村基礎公共服務均等化建設的一個重要環節。到2020年全面建成小康社會，實現農村基本公共服務均等化，我們任重而道遠。