大交通鋪就經濟發展坦途

——上蔡縣交通運輸事業發展亮點回眸

鄭付生  張 勇  王國敏  文/圖

上蔡縣委書記彭賓昌（右二）、縣交通運輸局局長侯宏偉（左一）調研指導交通運輸工作。

上蔡縣委副書記、縣長胡建輝（左一）現場指導解決沙石料場整治難題。

       經濟要發展，交通當先行。道路是歷史的積淀，道路是負重的脊梁，道路是社會的血脈，道路是發展的希望。開拓創新的上蔡交通人用心血和汗水、無私與奉獻，足以讓脊梁挺直，讓血脈澎湃，讓希望變為現實。京港澳高速連接線建設、S206商桐線上蔡縣城至遂平交界段大修改建、縣城至黃埠拓寬、蔡埠口大橋維修、縣城平交路口油面攤鋪。隨著一個個重點交通項目開工、建設、竣工，上蔡縣交通基礎設施建設取得了突破性發展。

       一組數字見證了上蔡縣交通運輸事業的發展：至2014年底，全縣公路通達總里程超過2245公里，其中國道、省道4條182.5公里；縣道197.5公里；鄉道205.8公里；村道1659.6公里。交通運輸事業的飛躍發展，為全縣經濟發展插上了騰飛的翅膀。近年來，上蔡縣委、縣政府把發展交通運輸事業作為縣域經濟快速崛起的有力支撐，不斷加大投入力度，優化路網布局，譜寫了全縣交通快速發展的新篇章。

       實施“鄉村暢通工程” 所有鄉鎮實現全天候通車

       路，蘊含著新機遇；路，昭示著大發展。2012年以來，上蔡縣累計完成干線公路建設總里程30多公里，總投資2.5億元；新改建農村公路總里程95.6公里，總投資1.16億元；上蔡縣產業集聚區、城區道路建設完成投資8570萬元，新改建和拓寬城區主次干道18條，改造背街小巷19條。通過“十二五”交通規劃的調整，上蔡縣境內重新規劃了2條國道、4條省道、1條高速，京港澳高速西平站至上蔡縣城、遂平至上蔡縣城的一級公路已經建成通車，一個由兩條一級公路對接京港澳高速、國道十字交叉、省道覆蓋各鄉鎮、干支相連的現代交通體系正在形成。

       與此同時，上蔡縣緊緊抓住全省實施農村公路“鄉村暢通工程”三年行動計劃的戰略機遇，根據省、市有關要求，研究制訂了《關于開展2014年農村公路“鄉村暢通工程”活動實施方案》、《上蔡縣農村公路管理養護暫行辦法》等文件，計劃通過三年努力，完成200公里以上農村公路、1000延米以上橋梁改造任務，完成投資2億元。今年計劃完成“鄉村暢通工程”98公里、橋梁11座，創建文明示范路2條，合計25公里。屆時，該縣農村公路網密度將達70公里/百平方公里，全縣26個鄉鎮、街道實現全天候通車。

       上蔡縣是個典型的農業大縣。曾幾何時，由于交通不暢，許多慕名前來投資的外商望而卻步。“要想富，先修路。”上蔡縣委、縣政府認準這一點，濃墨重彩繪出公路建設藍圖。縣委書記彭賓昌，縣委副書記、縣長胡建輝親自對農村公路“鄉村暢通工程”進行安排，全力打造德政工程、民心工程，為群眾修建致富路、小康路。分管副縣長安文生現場指揮，及時解決工程建設中遇到的困難和問題，掀起農村公路建設熱潮。2014年，該縣完成7個鄉道和44個村道建設項目，總里程113公里，在全市農村公路“鄉村暢通工程”綜合評比中榮獲第三名，受到市政府通令嘉獎。

       修好農村公路，不僅是上蔡縣150萬父老鄉親改善公路交通環境的熱切期盼，也是該縣交通人所必須突破的瓶頸。該縣交通運輸局局長侯宏偉清醒地認識到：“一個地方交通狀況的好壞，在一定程度上衡量并制約著這個地方經濟發達的程度和人民生活水平的高低。”群眾所盼的，就是我們要干的。實現交通大發展目標靠什么？該縣交通運輸局局長侯宏偉的回答鏗鏘有力：靠的是務實苦干的精神。

       連日來，筆者在上蔡縣采訪，看到公路建設沿線機器轟鳴，熱火朝天，那是一個個讓人難忘的公路建設場面。工地上，機械手們日夜值守在悶熱的駕駛室內，分層碾壓，分段突擊，交叉作業，人機不停，全天侯忙碌。攤鋪組的工人連吃飯也堅守在機械旁，料來放下碗，車走接著吃。為了加快工程進度，他們這群“拼命三郎”通過晝夜不停地辛勤勞作，才使工程一米一米地快速向前推進、延伸，才使一張張精心繪制的公路網絡圖生動地呈現人們面前。如今，一條條寬闊平坦的城鄉公路一頭連著田野的夢想，一頭通向城市的繁榮，那中間承載的正是父老鄉親齊心協力奔小康的堅實腳步。

       公路是“三分建，七分養”。修路難，路修好后的管養更難。在上蔡縣農村，每個鄉鎮（街道辦事處）都建有農村公路管養站，隨處可以看到除草器具、灑水車、日常養護車輛等一應俱全，養護人員不等不靠，創造條件超前工作，改變著農村的公路面貌。該縣農村公路管理所負責人介紹：“至目前，全縣26個鄉鎮、街道已全部建成鄉級農村公路管理養護站，每個養護站有專門辦公場所，鄉鎮（街道辦事處）明確了一名班子成員兼職站長，農村公路管理所派駐專職副站長和技術人員，實行分段承包責任制，農村公路養護體制得到進一步完善。”

       為了改善公路通行狀況，方便人民群眾出行，該縣農村公路管理所和交通路政管理所加強對縣道管理養護和路權維護工作，組織精干力量，及時消除路面破損、路面坑槽等道路病害，修復影響行車安全的破損路面，集中清理道路兩側可視范圍內的垃圾，清除道路邊溝雜草、雜物等堆積物，加強橋涵日常養護，疏通淤塞涵洞，保持公路標志牌、里程樁等標志設施清潔醒目，依法治理道路兩側亂搭亂建、違章占道等行為，維護路產路權，保障公路安全暢通。

       如今，群眾走在路上、樂在心里，凝聚著人心，改變了民風，為當地農村經濟社會發展提供了必要的服務與支撐。上蔡縣邵店鎮石佛村村民劉輝說：“路好走了，村里養殖戶、種植戶也多了，村民的收入比以前增加好幾倍。”樸實的話語，真摯的情感，反映了村民對農村公路前后變化的喜悅心情。

       “只有實現交通基礎設施的超前發展，才能實現上蔡縣區位優勢向現實生產力的轉化，才能實現構建大交通格局戰略，才能帶動縣域經濟快速發展。”該縣交通運輸局局長侯宏偉在總結交通運輸工作取得的成就時，冷靜中透出自信，欣慰中帶著自豪。

       集中整治非法沙石料場 從源頭上遏制超限超載

       由于公路沿線非法沙石料場存在違法占地、私開道口、運輸車輛超限超載、污染嚴重等問題，嚴重影響了交通秩序和交通安全，為此，上蔡縣于今年4月份集中開展了公路沿線非法沙石料場專項整治活動。

       按照“宣傳為先、治理為主”的工作思路，加大了對公路沿線非法沙石料場集中整治活動的宣傳力度。通過新聞媒體發布通告、出動宣傳車等形式，在全縣范圍內深入宣傳公路沿線非法沙石料場整治的重要性和必要性。在集中整治期間，參加人員不辭辛苦，對路邊非法經營的沙石料場進行逐家核查清理，發現證照不全者首先拆除料場內違法建筑、清運料場內的沙子石子、復耕占用土地，然后挖斷邊溝、封堵進料道路，一家挨一家清理，確保從源頭上杜絕超限超載車輛運輸行為。所有參加集中整治活動的人員中午不休息，現場吃過盒飯后繼續投入清理工作，做到一鼓作氣，連續奮戰，使境內公路沿線的非法沙石料場得到有效治理。

       該活動由上蔡縣治超辦牽頭，組織縣交通、國土、工商、綜合執法、公安、公路、路政等部門，在縣電業局的全力配合下，集中時間、集中人員，先后對S206線上蔡至朱里段、上蔡至黃埠段、S219線上蔡至邵店段、S331線上蔡至楊集段和S213線吳黃路以及上蔡至和店、上蔡至邵店公路沿線非法沙石料場進行清理整治，取得了明顯成效。

       該縣先后出動人員2400余人次，機械車輛230多臺次，僅用15天時間，共整治清理沙石料場115家，拆除料場內地磅、篩沙機等設備52臺，清運沙子石子85車，復耕占用土地約550畝，拆除料場內違法建筑137間，挖斷進料道路850多米，簽訂不在經營非法沙石料場保證書115份。目前，上蔡縣公路沿線非法沙石料場已全部恢復了耕地原貌。

       整治城區三輪車 營造安全文明交通環境

       城區非法載客三輪車無序增多，因其亂停亂放、行駛途中任意掉頭造成的交通堵塞隨處可見，已成為影響城市交通秩序和文明形象的“頑疾”。廣大市民深受三輪車擾亂交通秩序之苦，迫切希望對其進行集中整治。上蔡縣順應民意，從2月2日開始，組織交通、公安、綜合執法等部門聯合開展了一場規模空前、聲勢浩大的城區三輪車綜合整治活動。

       為使整治活動家喻戶曉，該縣開展了全方位的宣傳活動，及時發放《致市民的公開信》3萬份、倡議書3萬份、綜合整治公告1000份，懸掛過街條幅200條；在縣電視臺開辟整治專欄和不間斷播放流動字幕，各單位成立志愿者宣傳隊，教育部門發放《致學生及家長的一封信》3萬余份，并組織各學校召開家長會進行廣泛動員。同時，組織城區4個街道辦事處工作人員深入住戶，宣傳開展城區三輪車整治工作的意義，并對轄區三輪車進行登記建檔。為使整治活動取得實效，縣交通運輸局設立了三輪車綜合整治辦公室，下設宣傳組、調查摸底組、信訪穩定組、綜合執法組4個組，進行集中辦公。縣交通、公安、綜合執法三部門分別抽調70人，組成綜合執法組，專門負責整治工作。對綜合執法組全體人員進行專題培訓，提高執法人員的業務水平和執法能力。整治工作本著“依法規范、疏堵結合、限行管制、逐步取締、有情操作、保持穩定、部門聯動、綜合施策”的原則，進行人性化管理。堅持以教育勸導為主、查扣和罰款為輔的方針，突出文明執法，規范執法。

       經過集中整治，城區交通秩序得到了極大改善，城市文明衛生等綜合形象明顯提升。主要路段以往那種三輪車違規載客、無序行駛、亂停亂放、擅闖紅燈等交通違法行為不見蹤影，初步顯現車暢路通、人便于行的城市交通環境。

       推進城鄉道路客運一體化 加快經濟發展

       近年來，上蔡縣堅持“公交優先、城鄉一體”的發展理念，充分發揮政府主導和部門聯動、政策引導和市場互動作用，整合運輸資源，加強各種運輸方式的銜接，促進路、站、運協調發展，提高安全和服務水平，著力構建“無縫銜接、方便換乘”的城際、城市、城鄉、鄉村四級道路客運網絡，初步形成了資源共享、政策協調、銜接有序、布局合理、結構優化的城鄉道路客運一體化發展格局。

       堅持規劃引領帶動。該縣堅持“公交優先、城鄉一體”的發展理念，被確定為省級城鄉客運一體化建設試點縣后，縣政府于2014年3月出臺了《上蔡縣關于加快城鄉道路客運一體化發展的意見》，成立了以縣政府主要領導為組長的上蔡縣城鄉道路客運一體化工作領導小組，協調指導城鄉道路客運一體化工作，從政府層面對城鄉道路客運一體化進行總體設計。該縣委托河南省交通科學技術研究院，對全縣城鄉客運發展情況進行認真調研，編制了《上蔡縣城鄉客運系統規劃》，對城區公交、城鄉（城鎮及鎮村）公交、出租汽車發展目標及城區常規公交線網、城鄉公交線網、城鄉公交場站進行了系統的規劃。目前，《上蔡縣城鄉客運系統規劃》已經縣政府批準實施。

       優先發展城市公交。該縣按照“公車公營”的模式，籌資近千萬元，一次性購買了24輛新型LNG宇通牌城市公交車。該車型配備智能調度、語音自動報站、IC卡刷卡功能系統，配置有冷暖空調、老弱病殘專座等，處處體現人文關懷，逐步實現老式公交的升級換代。該縣努力擴大城市公交覆蓋面，把原有的4條公交線路增加至6條，從縣城的八個方位穿越城區，兩端連接縣城周邊9個鄉鎮。今年，該縣還擬新增1條環線城市公交，線路以縣城東西兩個二級汽車站為中心，環經老城區主要街道，與原有6條公交線路銜接。同時，縣財政、發改、交通聯合下發了《上蔡縣城市公交成本規制及財政補貼補償辦法》，建立了公交客運企業運營成本監審制度和社會公益性支出評估、補償制度。2015年，縣財政預算資金500萬元用于公交專項補貼。

       無縫對接城鄉一體化。為優化客運網絡銜接，進一步方便群眾出行，上蔡縣交通運輸部門抽調得力人員，對全縣各鄉鎮行政村人口分布、農村路網結構、客運流量流向、群眾出行習慣和規律，特別是農村趕集、周末學生往返等情況進行認真調研，廣泛聽取和收集社會各方面意見及建議。根據掌握的第一手資料，依托上蔡縣宏達農村客運公司，穩步發展“鄉鎮—鄉鎮、鄉鎮—村、村—村”客運班線，構筑農村客運班線網絡。對偏遠或不適宜開通農村客運線路的行政村，全部開通了預約班車，打通了制約農民出行的“最后一公里”。在相應村莊、學校張貼標識，公布預約電話，有客運需求時，由農村客運公司統一就近調配預約車輛，共開通農村班線25條，預約班車21輛。在車型選擇上，兼顧農村公路特點和農民出行需求，突出安全、經濟、實用原則，主要投放7座以上小型客車。

       為使農村客運班線“開得通、留得住”，對申請從事“鄉鎮—鄉鎮、鄉鎮—村、村—村”客運班線經營的，特別是申請偏遠鄉村班線經營的，堅持采取“優先開業審批、優先線路審批、優先安排班次”的政策，足額發放燃油補貼，對經營鄉村班線的車輛，農村客運站一律不收車輛進站費，為群眾便利出行提供了保障。

       公路網絡遍布城鄉，交通運輸通達便捷，不僅拉近了城鄉距離，繁榮了城鄉經濟，還讓道路交通運輸能力大大提升。目前，全縣6條公交線路在城區已經形成城市客運網絡，實現客運方式的無縫對接，方便群眾換乘。在縣城內農村客運與城市公交共用一個候車亭，群眾可以下了農村班車直接乘坐城市公交，方便出行換乘。在城區轉換乘過程中，出租汽車承擔輔助和補充作用，滿足部分乘客的個性化需求。目前，上蔡縣已經初步形成了外聯33省市，內通新老城區，輻射各鄉鎮，覆蓋行政村，以縣鄉道路為紐帶，縱橫交織，點線結合的城際、城市、城鄉、鄉村四級城鄉道路客運網絡。縣域公交出行機動化分擔率達34%，城鄉道路客車公交化比率達92%，被河南省交通廳評為運輸管理先進單位。

       交通是經濟社會發展的重要支撐，是民生之本，發展之脈。一路走來，我們被上蔡縣交通人那高昂的熱情和沖天干勁感染著，真真切切地感受到上蔡縣委、縣政府所提出的打造大交通、帶動大發展的宏偉藍圖。上蔡，這個有著千年文化底蘊、彰顯現代文明魅力的內陸城市，正以其特有的厚重內涵、恢宏誘人的發展氣勢和潛力融入到現代經濟發展的大潮之中，向世人展示著一幅幅上蔡交通最美的畫卷。

實施城鄉客運一體化，方便群眾出行。

文明規范執法，樹好交通形象。

集中清理路障，保障公路暢通。

“車暢路通、人便于行”的城區交通環境。

暢潔綠美的農村公路。