凝聚合力  示范引領

——全市30個扶貧開發示范村建設綜述

通訊員 王林昶

 2015年是全面貫徹落實市委、市政府《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》的第一年，是行業與社會扶貧的創新之年，也是精準扶貧的啟動之年。2014年9月下旬，市委書記余學友帶領市直有關部門負責同志深入確山、上蔡兩縣調研我市的扶貧開發工作并在上蔡召開座談會，對做好新時期的扶貧開發工作提出了明確要求。余書記指出：我市的扶貧開發工作要著力解決好貧困村基礎設施建設和特色優勢產業培育兩大問題，通過整合市直行業部門涉農資金，在全市每年重點打造一定數量的扶貧開發示范村，集中力量辦大事，集中力量解決突出問題，加快我市貧困群眾、貧困鄉村脫貧致富和全面建成小康社會的步伐。

推進扶貧開發示范村建設既是市委、市政府的科學決策，也是當前扶貧開發形勢的需要。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，而農村尤其是貧困鄉村是實現這一目標的短板和洼地。2015年距2020年僅有五年時間，對我們這樣一個貧困人口多達72.59萬人、貧困村798個的農業大市而言，扶貧工作如果不加力，不提質增效，短板不及時補上，洼地不及時填平，就會拖全市全面建成小康社會的后腿。

為貫徹落實余書記的指示精神，市扶貧辦深入縣區認真調研，制定了示范村建設標準，經過市、縣兩級層層篩選，從全市798個貧困村中選定了30個貧困村作為我市2015年重點打造的扶貧開發示范村。其中，上蔡、確山、平輿3個國家級扶貧開發重點縣每縣選擇5個貧困村，泌陽、汝南、正陽3個省級扶貧開發重點縣每縣選擇3個貧困村，西平、遂平、驛城區3個扶貧開發一般縣區每縣區選擇2個貧困村。

示范村建設，意義重大。30個示范村建設如同30個跳躍的音符，我市扶貧部門在各級黨委、政府的支持下奏響了一曲扶貧攻堅的華彩樂章。

推進形成新的扶貧工作格局

在我市專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局中，行業扶貧一直進展緩慢，行業部門的扶貧職責也沒有得到應有的發揮，而這些問題存在的癥結在于行業扶貧缺少實施載體。為了充分發揮行業部門在扶貧開發工作中的重要作用，通過資源整合、集中投入、合力攻堅，不斷改善貧困地區的生產生活條件，培育區域經濟增長點，加速推進貧困地區經濟社會發展進程，確保以更大的力度、更高的關注、更強的措施，加快推動我市貧困地區和貧困群眾的發展步伐，我市決定實施扶貧開發示范村建設。示范村建設的重點是改善基礎設施條件、培育特色優勢主導產業，行業部門在這兩方面有突出的優勢。建設扶貧開發示范村，通過整合行業部門的涉農資金對示范村的資金傾斜，集中解決示范村基礎設施差、產業支撐弱等突出問題，著力打造扶貧開發的亮點工程、示范工程，使示范村率先脫貧，進而發揮示范引領作用，推動全市扶貧開發工作提質增效、轉型升級。同時，行業扶貧工作力度的加大和機制方法的創新，為我市“三位一體”大扶貧工作格局的進一步形成也帶來了強大的動力。

構建統籌行業扶貧工作平臺

推進示范村建設，重點要解決貧困村基礎設施條件差和特色優勢產業培育弱的問題，而要解決這些問題，單靠專項扶貧資金顯然達不到預想效果，必須整合行業部門涉農資金。要整合行業部門資金必須構建統籌行業扶貧工作的平臺。市委、市政府審時度勢，于2014年11月建立了扶貧開發工作聯席會議制度，市長任總召集人，市委副書記、分管副市長任召集人，市直19個行業部門的主要負責同志任成員。聯席會議負責研究行業扶貧和社會扶貧工作措施及辦法，協調解決扶貧開發的重點和難點問題，督促指導市直各有關部門完成扶貧開發目標任務，并對其完成情況進行核查。2014年12月10日，市扶貧開發工作聯席會議召開第一次會議，要求各行業部門積極參與扶貧開發，確保把不低于40%的部門資金投向貧困地區，把不低于20%的部門資金投向示范村。會議同時研究部署了30個示范村的建設規劃，分解了行業部門建設任務。聯席會議制度的建立，構建了行業部門聯動的工作機制，為示范村建設提供了組織保障。目前，市直行業部門按照示范村項目規劃，通過多次對接，共確定了337個項目，計劃安排各類項目資金3.9823億元。截至3月底，30個示范村已完成項目投資1.0543億元。

改變基礎設施建設薄弱現狀

近幾年，我市扶貧部門不斷探索扶貧開發新觀念、新模式、新機制，整合多方力量深入推進扶貧開發工作，確保了全市貧困人口大幅減少、農民收入穩步增長、落后面貌顯著改觀，但由于專項扶貧資金投入有限、貧困村建設資金缺口大、行業部門資金使用分散等原因，我市貧困村建設資金集聚效應一直沒有得到明顯發揮，基礎設施條件差依然是制約貧困地區經濟社會發展的突出問題，主要表現在群眾出行難、用電難、農田灌溉難、看病就醫難等方面。

在示范村建設啟動前，我市扶貧部門就已經明確提出示范村建設的重點是要改變貧困村基礎條件設施差、優勢產業培育弱和公共服務設施標準低等問題，只有把貧困村道路、電力、農田、衛生、文化、教育、綠化、凈化、危房改造等十幾項建設任務細化分解到財政、發改、交通、電力、農業、衛生、文化、教育、林業、環保、住建等行業部門，依托整村推進、以工代賑、農村公路、高標準農田、標準化衛生室建設等項目整合，全面強化貧困村基礎設施和公共服務設施建設。我市行業部門積極按照扶貧部門的建設要求，在項目規劃中重點向基礎設施建設傾斜，通過行業部門的資金投入和項目建設，改變貧困村基礎設施薄弱的現狀。據統計，我市30個扶貧開發示范村共安排道路建設項目61個、公用基礎設施建設項目58個。這些項目的順利實施，將極大改變示范村基礎建設薄弱的狀況。

培育形成特色優勢主導產業

扶貧、“扶業”是中心。在突破貧困地區基礎設施建設薄弱的瓶頸后，只有大力培育符合貧困村實際的特色優勢主導產業，才能最終鼓起貧困農民的腰包。產業扶貧是強縣之本、致富之源、脫貧之基，是區域經濟的“發動機”，是增收致富的“搖錢樹”，是提振能力的“試金石”，是扶貧開發的“生命線”。

因此，推進示范村建設，必須充分發揮貧困地區資源潛力和特色鮮明的優勢，大力推進特色農業、循環農業、生態農業等產業發展，重視休閑農業和鄉村特色旅游產業發展，不斷拓寬農民增收渠道，有效提高農民收入。只有加快推進示范村產業化經營，把貧困地區豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，才能有效促進農民收入。只有加大對示范村農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶等新型農業經營主體的扶持力度，支持糧油、林果、食用菌栽培、畜禽水產等特色農牧產品精深加工，才能不斷延伸產業鏈條，提升特色產業市場競爭力。產業扶貧是新階段扶貧開發的重點，是貧困地區全面建成小康社會的根本路徑。發展特色產業，實施產業扶貧是落實精準扶貧和實現貧困群眾增收脫貧的關鍵措施。行業部門在培育示范村特色主導產業中，積極與其他部門在資金項目、信息服務、技術培訓、示范帶動、新生態和駐村幫扶等方面進行有效結合。目前，我市30個扶貧開發示范村共安排產業發展項目54個。通過這些項目的實施，將改變示范村產業發展狀況，促進示范村群眾早日脫貧致富。

建設美麗宜居扶貧開發新村

示范村建設伊始，市扶貧辦就制定了示范村建設標準，即“規劃編制科學、基礎設施配套、產業布局合理、農田建設達標、公用事業完善、村容村貌整潔、生態環境宜居、村民生活寬裕”，力爭通過行業部門對貧困村基礎設施、產業發展、農田建設、公用事業、村容村貌、危房改造6個方面的建設，把示范村打造成美麗、宜居的扶貧開發新農村。也正是按照這一建設標準，我市行業部門在項目規劃過程中，發揮各自優勢，在做好道路建設、產業培育的同時，積極為示范村修建村室、標準化衛生室、文化大院、村小學及幼兒園等公共基礎設施，并把示范村下水道建設、道路亮化、環境整治、污水處理、栽植行道樹等也規劃在內，力圖通過對示范村的美化、亮化，達到示范村基礎設施完善、公共設施配套、優勢產業形成等，讓示范村農民走水泥路，喝干凈水，孩子就近讀書，百姓家門口看病，戶戶住上新房，讓貧困村群眾感受到夢想的陽光正在照進現實。

扶貧開發示范村建設藍圖已經繪就，各類項目建設正在有序實施，規劃設計的效果正在顯現。我們相信，有市委、市政府的正確領導，有全市上下各界的鼎力支持，有全市扶貧系統廣大干部職工的辛勤努力，我市的扶貧開發示范村建設一定能走出鏗鏘的節奏，走成一道美麗的風景！