4月2日，國家旅游局通報旅游市場秩序專項整治行動的第一階段成果，各地共有44家A級旅游景區被摘牌，11家旅行社被吊銷經營許可證，五臺山、夫子廟、杭州千島湖、哈爾濱太陽島公園等9家5A級景區被警告處分，網友對此紛紛點贊、拍手叫好。

　　清明小長假在即，公眾出游消費熱情即將被點燃，景區動態則成為人們關注的焦點。此前一些旅游景區門票價格醞釀上漲，部分地區的景點上漲密集引發熱議。與此同時，景區服務和景區管理也是公眾最為關心的方面。大家出門旅游，就是花錢圖個輕松，買個愉快，然而我國旅游市場存在非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為，令消費者苦不堪言。國家旅游局此次通報，可謂大快人心，為所有在出游過程中受過委屈、遭遇過陷阱的游客出了口氣。

　　值得一提的是，近年來，國家為規范旅游市場秩序，推出了不少強有力的措施，并取得了良好的效果，旅游消費環境得到明顯改善。面對國家的重拳整治，各地景區亂收費現象或許能有所收斂。

　　第一部旅游法出臺 立法規范旅游市場秩序

　　2013年10月1日，《中華人民共和國旅游法》正式實施，這是我國第一部旅游法。旅游法對旅游市場存在的各種問題，均從立法的層面進行了規范，對有效保護旅游者和旅游經營者合法權益、規范旅游市場秩序、促進旅游業持續健康發展，具有重要推動作用。

　　《旅游法》實施以來，對解決一些具體問題確實起到了實際有效的作用，比如說強制購物、低價競爭、零付團費等明顯減少。此外，旅游法明確規定了旅游合同應當采用書面形式，內容應該包括旅游行程安排、交通、住宿、餐飲等旅游服務安排和標準，讓消費者明明白白報團消費。《旅游法》一方面對旅行社做了很多法律制約，促進旅行社關注旅游質量、產品創新，另一方面，《旅游法》也讓雙方糾紛有更規范的解決途徑。

　　中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞表示，旅游業存在的問題是綜合領域的問題，想靠一部法律完全解決旅游業的各類問題，顯然過于理想化。解決旅游市場的頑疾，還需要行政和法律手段的有效配合、公民素質的整體提升等，《旅游法》長期積極的影響仍需要時間來顯現。

　　創建“旅游價格信得過景區” 解決門票經濟頑疾

　　門票經濟是許多景區賴以生存的經營模式，“每逢佳節必漲價”的怪圈，一直是公眾的槽點。2015年3月23日，針對部分旅游景區門票價格上漲過快，部分旅游景區存在不合理的園中園、票中票現象，少數旅游景區對落實老年人、青少年、學生、軍人、殘疾人門票價格優惠政策不到位，少數旅游景區門票價格虛高等問題，國家旅游局將在全國景區系統組織開展“旅游價格信得過景區”創建活動。

　　國家旅游局表示，創建活動遵循政府引導、景區自愿的原則，定期向社會公布自愿承諾加入“全國旅游價格信得過景區”條件的景區名單，國家從政策、 資金、項目、人才培訓、宣傳推廣等方面，加大對全國旅游價格信得過景區的支持。“全國旅游價格信得過景區”要求景區全面實行一票制，沒有價格欺詐行為，對預約門票實行價格優惠，自愿公布門票價格真實構成，承諾較長時間保持門票價格穩定。景區根據這些條件，自主選擇是否加入。凡自愿作出這些承諾的，即可成為“全國旅游價格信得過景區”。國家旅游局希望通過三年的努力，全國多數A級景區都進入全國旅游價格信得過景區行列，景區價格秩序明顯好轉。

　　“對于民眾廣泛關注的景區門票價格問題，國家旅游局勇敢直面，并拿出切實可行的辦法，顯示了管理者的勇氣和擔當。”宋瑞認為，“主管部門通過行政管理、社會輿論等手段來引導景區規范價格管理，在當前是有其現實意義的。如果能與法律等手段相結合，對不同類型的景區門票定價制度做出系統性安排，應該能夠更加長久地、根本性地解決這一問題。”

　　開展依法治理旅游市場秩序三年行動 44家A級景區被摘牌

　　2015年2月17日，國家旅游局決定開展依法治理旅游市場秩序三年行動，重點整治欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為。2015年1月至春節期間，據統計，31個省區市組織開展旅游市場秩序專項檢查5490次(其中，開展聯合檢查2037次)，出動檢查人員78135人次。有44家A級旅游景區被摘牌，有1家5A級旅游景區被嚴重警告、9家5A級旅游景區被警告；有11家旅行社被吊銷經營許可證、33家旅行社受到責令停業整頓處罰。

　　今年春節假期，旅游投訴數量明顯下降。春節期間，國家旅游局值班室接到的咨詢、投訴電話同比下降60.5%。旅游熱點地區市場秩序出現好轉，海南等地采取措施，督促各旅行社、旅游景區、旅游星級飯店、旅游購物等企業增強依法經營意識，游客滿意度有所提升。但城市“一日游”秩序混亂、在線旅游企業 為游客服務與投訴的電話無人接聽和解決問題不及時、景區景點中“票中票”和管理服務不到位、旅行社散客拼團強迫消費引發游客不滿、酒店預售優惠卡節日期間 不兌現等問題仍然是投訴的焦點。

　　根據依法治理旅游市場秩序三年行動方案(2015年)，國家旅游局將組織開展專項行動第二戰役。以落實依法興旅、依法治旅為主要內容，重點整治“不合理低價游”、違法“一日游”等擾亂旅游市場秩序的行為，規范旅游企業經營行為。

　　建立景區門票預約制、景區超過承載量將限流

　　針對黃金周、節假日旅游景區火爆、人滿為患的問題，國務院辦公廳1月21日印發《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》任務分解表。意見明確，抓緊建立景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制，要求在2015年6月底前取得階段性成果。

　　4月1日，由國家旅游局制定的《景區最大承載量核定導則》正式施行。《導則》根據景區的不同類型，給出了相應的景區空間承載量的計算公式，讓“景區最大承載量”有了明確標準，并且規定景區應提前公告“最大承載量”，游客人數達最大承載量80%時將限流，達最大承載量時停售門票。《導則》共列出了7類景區的基本空間承載標準。其中，文化遺址類和古街區類景區對游客流量的要求頗高，以秦始皇兵馬俑為例，其遺址核心區的人均空間承載指標為2.5-10㎡/人，而剩余5類景區的這一指標的最小值則在1㎡/人左右。

　在景區流量控制方面，《導則》也給出了措施，如景區逐步推廣門票預約預售，以有效預估旅游者流量；通過折扣補償、延長有效期等，減少景區入口旅游者數量；通過分時入園、高峰限時逗留，減少景區內旅游者數量等。《導則》特別強調，景區內旅游者數量達到最大承載量80%時，啟動包括交通調控、入口調控等措施控制旅游者流量；而景區內旅游者數量達到最大承載量時，立即停止售票，向旅游者發布告示，做好解釋和疏導等相關工作。

　　此外， 國家旅游局多次發出文明出游提示，引導公眾文明出游，發動全社會力量，共同提示糾正出游活動中的不良陋習。游客隨地吐痰、大聲喧嘩等不文明行為大為減少，游客文明程度有所提升。國家重拳頻出規范旅游市場秩序，效果顯著，旅游市場亂象減少，旅游消費環境逐步改善，對旅游業的健康和可持續發展起到重要促進作用。 (陳薇伊)