春風化雨 潤物無聲

——市政府《關于進一步完善社會辦醫(yī)支持政策的意見》解讀

記者 黃育南

       為加快我市社會辦醫(yī)步伐，盡快形成多元化辦醫(yī)格局，滿足群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，近日，市政府下發(fā)《關于進一步完善社會辦醫(yī)支持政策的意見》（以下簡稱《意見》）。

       關鍵詞：發(fā)展空間

       《意見》提出，要認真落實國家和省衛(wèi)生服務體系規(guī)劃及衛(wèi)生資源配置標準，加快調整完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，進一步明確公立醫(yī)療機構和社會辦醫(yī)療機構的方向、種類、數量、比例和布局，并加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。各縣區(qū)衛(wèi)生部門要根據審批權限定期向社會發(fā)布轄區(qū)內公立醫(yī)療機構名錄，并依據公立醫(yī)療機構開業(yè)、更名、停業(yè)等變化情況及時進行調整，名錄之外所有醫(yī)療機構均為非公立醫(yī)療機構。區(qū)域內需要新建醫(yī)療機構時，要優(yōu)先安排社會資本進入。在規(guī)劃調整前，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得禁止社會資本舉辦醫(yī)療機構。

       堅持公立醫(yī)療機構面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的主導地位，不斷提高公立醫(yī)療機構的服務質量和水平。同時，要按照總量控制、結構調整、規(guī)模適度的原則，嚴格控制城市大型公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模。公立醫(yī)院資源豐富的地方，在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下，原則上不再新建大型公立醫(yī)院，支持并優(yōu)先選擇社會信譽好、具有較強管理服務能力的社會資本參與公立醫(yī)院改制重組。嚴格控制公立醫(yī)療機構提供特需醫(yī)療服務，已開設特需床位的公立醫(yī)療機構要逐步縮小規(guī)模，為社會力量舉辦高端醫(yī)療服務機構和特色?？漆t(yī)療機構留出發(fā)展空間。

       拓寬社會辦醫(yī)領域。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構，加快形成以非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充的社會辦醫(yī)體系。按照地理位置優(yōu)越、交通便利、具有一定醫(yī)藥健康產業(yè)基礎的原則，規(guī)劃建設醫(yī)學園區(qū)，重點引進國內外優(yōu)質醫(yī)療資源或大型企業(yè)集團，發(fā)展具有先進技術、優(yōu)質服務、先進管理模式的高端醫(yī)療機構和特色專科醫(yī)療機構。大力支持境外、省外醫(yī)療機構與我市醫(yī)療機構進行技術交流或合資合作。支持通過民辦公助、公辦民營、社會資本與公立醫(yī)院合資合作等方式發(fā)展非營利性醫(yī)療機構。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。鼓勵社會辦醫(yī)療機構建設養(yǎng)老服務設施，并在養(yǎng)老機構設立醫(yī)療點或提供面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，符合條件的，納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點范圍。

       關鍵詞：人才流動

       《意見》提出，鼓勵社會辦醫(yī)療機構按國家有關規(guī)定聘用外籍或港、澳、臺地區(qū)的具有資質的醫(yī)療技術人員，有關部門要簡化相關手續(xù)。鼓勵醫(yī)務人員在公立和社會辦醫(yī)療機構間有序流動。鼓勵公立醫(yī)療機構在職及離退休醫(yī)務人員到社會辦醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。鼓勵大型公立醫(yī)療機構在平等協(xié)商的基礎上，通過托管、對口支援、納入醫(yī)聯體等方式幫扶社會辦醫(yī)療機構，定期派出專業(yè)技術骨干和管理團隊到社會辦醫(yī)療機構，提高其規(guī)范化管理和醫(yī)療科研水平。將社會辦醫(yī)療機構人才建設納入高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設工程、中原崛起百千萬海外人才引進工程和全民健康衛(wèi)生人才保障工程，在醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓方面，對社會辦醫(yī)療機構一視同仁。社會辦醫(yī)療機構參與科研課題招標、成果鑒定以及獲得省級以上科研課題、重點學科或實驗室認證資格等方面，與公立醫(yī)療機構享受同等待遇。

       關鍵詞：扶持政策

       《意見》提出，按照能放盡放、權責一致、強化監(jiān)管的原則，盡快調整社會辦醫(yī)療機構的設置審批權限。支持社會辦營利性醫(yī)療機構以股權融資、項目融資等方式籌集建設發(fā)展資金，融資可以將其收費權作質押，可利用其社會公益設施以外的財產申請抵押貸款，相關部門予以辦理抵押登記手續(xù)。社會辦非營利性醫(yī)療機構享受與公立醫(yī)療機構相同的土地使用政策。建立健全政府購買社會服務機制，由政府負責的公共衛(wèi)生和支農、支邊、對口支援、大型活動醫(yī)療保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理等任務，均可通過委托、承包、招標等方式交給社會辦醫(yī)療機構承擔，所需資金在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。社會辦醫(yī)療機構用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構同城同價政策，醫(yī)療服務價格實行市場調節(jié)價。凡符合醫(yī)保定點相關規(guī)定的社會辦醫(yī)療機構，要按程序及時將其納入職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、工傷保險、生育保險等社會保險的定點服務范圍，執(zhí)行與同級公立醫(yī)療機構相同的支付政策，并及時結算和劃撥城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金?？茖W制定大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃，適當控制公立醫(yī)療機構配置，為社會辦醫(yī)預留足夠空間。社會辦醫(yī)療機構可不參加政府藥品集中采購活動，擁有自主采購和使用藥品的權利。社會辦非營利性醫(yī)療機構在扣除辦醫(yī)成本、預留醫(yī)療機構發(fā)展基金以及其他有關費用后，可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦者。社會辦非營利性醫(yī)療機構依法對其投入的資產享有法人財產權，即占有、使用、收益以及處分的權利，任何單位和個人不得非法截留、挪用或侵占。

       關鍵詞：健康發(fā)展

       《意見》提出，各級政府職能部門要為社會辦醫(yī)主體提供熱情周到的咨詢服務，進一步規(guī)范社會辦醫(yī)審批、備案、注冊、登記等業(yè)務流程，并向社會公示。將社會辦醫(yī)療機構納入醫(yī)院等級評審體系、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質量監(jiān)管范圍，將其誠信經營和執(zhí)業(yè)情況納入公共信用信息平臺，規(guī)范醫(yī)療廣告和相關信息發(fā)布，依法打擊各類違法違規(guī)行為。建立“黑名單”制度，實現對社會辦醫(yī)療機構全過程監(jiān)管的制度化、常態(tài)化。嚴禁任何單位和個人對社會辦醫(yī)療機構亂攤派、亂檢查、亂罰款，變相增加其額外負擔。