彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)不足需國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充

　　■ 社論

　　現(xiàn)在用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)不足，應(yīng)該是進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的題中應(yīng)有之義。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在最近舉行的“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上，財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)指出：“降低社保繳費(fèi)率前提是劃撥?chē)?guó)資補(bǔ)充社保基金”。

　　很久以來(lái)，針對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的種種先天不足，學(xué)界一直在呼喚應(yīng)采取相應(yīng)的彌補(bǔ)措施，“劃撥?chē)?guó)資補(bǔ)充社保基金”即為其中之一。近日，山東也采取相應(yīng)措施，省屬471戶國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本(包括國(guó)有控股參股企業(yè)中的國(guó)有資本)劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會(huì)保障基金。

　　前一段時(shí)間，媒體熱炒中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率全球第一，這個(gè)說(shuō)法并不準(zhǔn)確。中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率在世界上名列前茅，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，但并非第一。捧得桂冠的應(yīng)該是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，統(tǒng)而言之28%，這在世界上是絕無(wú)僅有的。其原因之一，就是樓建偉部長(zhǎng)所分析的：“我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立得比較晚，是1997年開(kāi)始逐步建立起來(lái)的，在此之前企業(yè)和職工并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同他交過(guò)費(fèi)來(lái)對(duì)待的。”這個(gè)“視同繳費(fèi)”，就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“窟窿”。

　　要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前被動(dòng)局面，就需要有養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的公共資金的投入，彌補(bǔ)“視同繳費(fèi)”造成的虧空。這樣做，不但可以減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，還可以降低個(gè)人和企業(yè)的繳費(fèi)率。

　　這樣做的理由是：在1997年以前，職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí)，擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的資本積累，因?yàn)槟菚r(shí)基本都是國(guó)有企業(yè)，也擴(kuò)大了國(guó)家財(cái)政的收入；同時(shí)，在1997年以前，國(guó)家預(yù)算大量地投資于國(guó)有企業(yè)。這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國(guó)有資產(chǎn)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以前，退休人員的養(yǎng)老金是由本企業(yè)支付的，雖然個(gè)人沒(méi)有繳費(fèi)，但都算到了企業(yè)成本之內(nèi)，所以說(shuō)企業(yè)成本不真實(shí)是有點(diǎn)出入的。當(dāng)時(shí)的問(wèn)題是企業(yè)之間養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均，新企業(yè)沒(méi)有負(fù)擔(dān)和老企業(yè)不堪負(fù)擔(dān)形成強(qiáng)烈的對(duì)比。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是與市場(chǎng)接軌，而很多國(guó)有企業(yè)跟不上形勢(shì)的變化，結(jié)果大批國(guó)企經(jīng)營(yíng)不善倒閉，直接影響到退休人員的養(yǎng)老金沒(méi)了著落。1992年開(kāi)始醞釀的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是在這樣的背景下開(kāi)始的。

　　正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)在用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)不足，應(yīng)該是進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的題中應(yīng)有之義。

　　1997年以前企業(yè)員工和退休人員沒(méi)有繳費(fèi)，并不是他們的責(zé)任，也不是企業(yè)的責(zé)任，而是當(dāng)時(shí)的制度安排及其所持的理論依據(jù)所致。但毫無(wú)疑問(wèn)，“獲利”的是國(guó)家，現(xiàn)在一方面有“巨量的國(guó)有資產(chǎn)”，一方面又有社會(huì)保險(xiǎn)制度改革后的“窟窿”。所以，“劃撥?chē)?guó)資補(bǔ)充社保基金”是個(gè)平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支并使其走向可持續(xù)的招數(shù)。民眾也期待無(wú)論是中央還是地方，都能夠抓住新一輪國(guó)企改革的機(jī)會(huì)，把“劃撥?chē)?guó)資補(bǔ)充社保”當(dāng)做一條基本原則。