劉東亞就2015年“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)答問(wèn)

節(jié)約水資源 保障水安全

——市水利局局長(zhǎng)劉東亞就2015年“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)答記者問(wèn)

2015年3月22日是第二十三屆“世界水日”，3月22日至28日是第二十八屆“中國(guó)水周”。每年世界各地都以不同形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，目的是增強(qiáng)人們的水憂患意識(shí)，牢固樹(shù)立保護(hù)和節(jié)約水資源的觀念。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與可持續(xù)發(fā)展”，2015年我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“節(jié)約水資源，保障水安全”。水的問(wèn)題，政府關(guān)心，群眾關(guān)注。記者日前采訪了市水利局局長(zhǎng)劉東亞。

問(wèn)：駐馬店市目前水情如何？

答：我市水情復(fù)雜，水資源時(shí)空分布不均、旱澇災(zāi)害頻發(fā)。全市水系跨淮河、長(zhǎng)江兩大流域，境內(nèi)有2條骨干河流、178座大中小型水庫(kù)，總庫(kù)容32.345億立方米；有塘堰壩5436座，總庫(kù)容1.1785億立方米；多年平均降水量920毫米；多年平均水資源總量51.54億立方米，人均水資源量581立方米，人均水資源占有量不到全國(guó)均值的1/3，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題依然突出，水安全呈現(xiàn)新老問(wèn)題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)。

問(wèn)：怎樣理解“水與可持續(xù)發(fā)展”這一宣傳主題？

答：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品需求更加迫切，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更加重要，體制機(jī)制創(chuàng)新更加關(guān)鍵。水已經(jīng)成為我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問(wèn)題。著力提升國(guó)家水安全保障水平，必須圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧相處，走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，保障中華民族永續(xù)發(fā)展。

問(wèn)：怎樣落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度？

答：全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，必須強(qiáng)化“三條紅線（水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污）”管理，堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜。加強(qiáng)源頭控制，加快建立覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)的水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證、取水許可、節(jié)水“三同時(shí)”制度、水功能區(qū)管理等制度。強(qiáng)化需求管理，把水資源條件作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃審批的重要前提，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格限制一些地方無(wú)序調(diào)水與取用水，從嚴(yán)控制高耗水項(xiàng)目。嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)建立水資源督察制度，把水資源消耗和水環(huán)境占用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

問(wèn)：我市圍繞強(qiáng)化“三條紅線”管理做了哪些工作？主要存在哪些問(wèn)題？

答：工作開(kāi)展情況：

一是構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度框架。我市制定出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)、考核辦法和用水總量控制管理辦法，成立了最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組和考核小組，確定了政府負(fù)總責(zé)，水利部門主抓，多部門協(xié)作，全社會(huì)參與的工作機(jī)制；明確了用水總量、用水效率、納污控制指標(biāo)確定的原則、程序和措施。

二是確定了“三條紅線”指標(biāo)體系。按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，在分析用水現(xiàn)狀和入河排污口核查的基礎(chǔ)上，考慮各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展模式，完成了水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解任務(wù)，市、縣用水總量，用水效率，納污能力控制指標(biāo)體系初步建立。

三是強(qiáng)化了水資源管理責(zé)任目標(biāo)考核。市政府辦公室印發(fā)了《駐馬店市關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，從2014年開(kāi)始對(duì)各縣區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。各縣區(qū)政府作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，已把水資源管理工作納入重要議事日程，逐級(jí)落實(shí)了責(zé)任，最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)有序開(kāi)展。

四是加強(qiáng)了基礎(chǔ)支撐投入保障機(jī)制。健全水資源監(jiān)控體系，到2013年底已完成了市級(jí)中心平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，市、縣進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行；完善水資源管理投入機(jī)制，將水資源費(fèi)作為財(cái)政專項(xiàng)資金保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。

紅線達(dá)標(biāo)情況：

水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線方面，嚴(yán)格取水總量控制管理，嚴(yán)格取水許可審批，落實(shí)水資源論證制度，建立取水許可電子臺(tái)賬，規(guī)范取用水戶檔案管理，確保取水總量得到有效控制；嚴(yán)格水資源有償使用，對(duì)全市2011年~2012年水資源費(fèi)征收管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，執(zhí)行新的水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格地下水保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用管理，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)嚴(yán)禁取用地下水，對(duì)擅自鑿井或取水案件依法進(jìn)行調(diào)查處理。2014年全市用水總量7.7902億立方米。

用水效率控制紅線方面，強(qiáng)化用水定額管理，對(duì)全市地表水月用水量2000立方米以上的企事業(yè)用水戶和所有地下水取用水戶下達(dá)年度用水計(jì)劃，并將按照《河南省用水定額》對(duì)各個(gè)行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，對(duì)用水單位的實(shí)際用水情況考核；加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)改造力度， 從總體上提高水資源的利用效率和效益。同時(shí)，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。2014年全市工業(yè)用水量1.1244億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量22.1立方米，比2010年下降26.3%；全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.615，完成了0.612的年度目標(biāo)。

水功能區(qū)限制納污紅線方面，對(duì)全市10個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行了12次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，其中6個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率60%；對(duì)轄區(qū)內(nèi)黑河、汝河、洪河及練江河等河流斷面和重點(diǎn)排放源進(jìn)行了有效控制；大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市的建設(shè)，我市被省水利廳列為河南省第二批水生態(tài)文明城市試點(diǎn)城市。

盡管我市的水資源管理工作取得了一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足，一是部分縣區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度認(rèn)識(shí)不到位、宣傳力度不夠，還停留在水利部門內(nèi)部的上傳下達(dá)，沒(méi)有把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度納入當(dāng)?shù)乜己斯ぷ黧w系；二是不同程度地存在著主體不明、責(zé)任不清、職能交叉問(wèn)題，取水、用水、排水、治理等過(guò)程人為分割，制約了城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；三是對(duì)嚴(yán)格水資源管理、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投入明顯不足，節(jié)水設(shè)施建設(shè)滯后；四是水資源管理法制建設(shè)工作急需進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)節(jié)水意識(shí)淡薄。在下一步的工作中，我們將繼續(xù)加大工作力度，做到嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

問(wèn)：在飲用水水源地保護(hù)方面市水利局承擔(dān)哪些工作職責(zé)，主要開(kāi)展了哪些工作，成效如何？

答：板橋水庫(kù)是市區(qū)的飲用水水源地，薄山水庫(kù)是市區(qū)的備用飲用水水源地。在飲用水水源地保護(hù)方面市水利局負(fù)責(zé)制定合理開(kāi)發(fā)利用水資源的規(guī)劃及飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；做好城市飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)劃界、立樁及保護(hù)設(shè)施的建設(shè)；對(duì)公民進(jìn)行飲用水水源保護(hù)的宣傳教育；建立飲用水水源保護(hù)區(qū)日常管理制度。

近年來(lái)，我局一是注重輿論宣傳，提高民眾水源地保護(hù)意識(shí)和水污染防治意識(shí)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，為市區(qū)飲用水水源地保護(hù)營(yíng)造良好環(huán)境。二是全面加強(qiáng)管理，維護(hù)水質(zhì)安全。板橋水庫(kù)內(nèi)不允許網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行全封閉管理，嚴(yán)禁外部人員出入，在水庫(kù)大壩取水口等重要部位設(shè)置了監(jiān)控設(shè)備，對(duì)供水取水口500米的水域設(shè)置警示護(hù)網(wǎng)，禁止擺渡、停靠船只、捕魚(yú)和游泳或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；薄山水庫(kù)對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)進(jìn)行了取締，對(duì)漂浮在水面的垃圾進(jìn)行清理，升級(jí)改造更換旅游船只，減小對(duì)水體的危害。三是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊庫(kù)區(qū)無(wú)序采砂、非法采砂行為，2014年依法查處5家砂場(chǎng)。四是加強(qiáng)巡查監(jiān)管，查找影響飲用水安全的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)采取措施，預(yù)防事故發(fā)生。五是開(kāi)展水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制，提高應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)事件的能力。飲用水水源保護(hù)工作開(kāi)展有序，措施有效，水庫(kù)水質(zhì)一直穩(wěn)定保持在Ⅱ類。          （本報(bào)記者）