人社部：年內實現(xiàn)大病醫(yī)保全覆蓋

人力資源與社會保障部副部長胡曉義近日對《經濟參考報》記者表示，今年全面推行大病醫(yī)保制度。專家認為，在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金“滿負荷”運行且統(tǒng)籌層次較低的背景下，大病醫(yī)保各地籌資能力差別較大、壓力不容小覷，同時，醫(yī)療費用快速增長給大病醫(yī)保基金可持續(xù)性帶來挑戰(zhàn)，如何控制費用增長值得關注。

“全面推行這一目標有兩個層面，一是各地全部出臺政策，二是全部實施政策并開始支付待遇，我們的理解是年內至少完成層面一，力爭完成層面二。”一位政策層人士表示，大病醫(yī)保覆蓋的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員和新農合參合人員，資金也來源于這兩項基金，也就相當于已經完成了參保和籌資的階段，下一步方向就是實現(xiàn)由商業(yè)保險公司支付待遇。

“目前省級大病醫(yī)保方案都已經出臺，但落實關鍵是實施的統(tǒng)籌地區(qū)的政策。部分省的政策是全省統(tǒng)一的，但有的還需要地市具體化。”上述人士表示，“所以現(xiàn)在我們逼著地方趕快弄，每個市里都要搞，不管統(tǒng)籌層次是什么，先要動起手來。力爭在年底前各地完成保險公司招標，大病醫(yī)保資金也劃轉出來。”

城鄉(xiāng)居民大病保險（即大病醫(yī)保）是在基本醫(yī)療保障的基礎上，對大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予進一步保障的一項制度性安排。從全國看，目前已經有一半地區(qū)可以實現(xiàn)參保人員待遇支付。根據(jù)保監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)，截至2014年年底，大病醫(yī)保已在27個省開展了392個統(tǒng)籌項目，覆蓋人口7億人。

記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，包括中國人保、中國人壽、太保壽險、泰康養(yǎng)老、陽光人壽等多家大型險企已經參與到大病醫(yī)保的承辦中。

不過，在推進的進程中，資金籌措壓力和醫(yī)療費用增長控制問題仍是重要障礙。

根據(jù)相關規(guī)定，城鄉(xiāng)參保參合居民以人均30元標準統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險資金，大病醫(yī)保資金從城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金中按統(tǒng)籌標準劃轉。然而，目前全國各地的基本醫(yī)保大部分是地市級統(tǒng)籌，甚至是縣級統(tǒng)籌。對于不同的統(tǒng)籌地區(qū)，大病醫(yī)保資金的籌資壓力也有差別。

“開展大病醫(yī)保的一個原則就是要確保新農合的保障水平不降低，而新農合基金一直是‘滿負荷’運行，那么在籌措大病醫(yī)保資金時只能看各地能力了。”一位業(yè)內人士表示：“各地籌資標準有所浮動，今年按照全國平均每人30元的標準開展，有錢的地方在這基礎上多出一點，但沒錢的地方可能一個人只有20元。同時，大病醫(yī)保的一次性支付風險很大，因此有必要提高大病保險的統(tǒng)籌層次。”

此外，醫(yī)療費用增長也給大病醫(yī)?；鹬С鰩韷毫Γ绾慰刂瀑M用增長值得關注。2015年，新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準從每人每年320元提高到380元。有專家提出，適當提高籌資額是需要的，但提高籌資額很容易陷入籌資額增加-醫(yī)療費用上漲-收支缺口加大-再提高籌資額-費用再上漲這樣的惡性循環(huán)，而且會加重所有家庭的繳費負擔，不是可持續(xù)的運營模式。

此外，對患者方面的約束是大病醫(yī)保設計中需要完善的地方。

“目前大家對如何改革醫(yī)院和藥品定價討論比較多，都認為患者是醫(yī)療體系中的弱勢群體，因此都不愿去強調如何約束患者行為。但實際上，這是不可回避的問題。”復旦大學經濟學院教授封進表示，在醫(yī)保報銷比例比較高的情況下，病人對醫(yī)療費用變得不敏感，無論是否需要，對昂貴的藥品和治療方案的需求都大幅增加，要分清楚合理和不合理的治療不但非常困難。而且，很多情況下，醫(yī)療費用越高，報銷比例也越高，這種安排進一步助長了人們選擇高費用的治療方案，是醫(yī)保支出大幅上漲的主要原因之一。

封進說：“一方面希望減輕醫(yī)療負擔，另一方面又會鼓勵過度消費，這是大病醫(yī)保面臨的困境，還有待通過設計更為精細化的保險報銷規(guī)則緩解這一矛盾。”