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市財政局推動預算管理制度改革走向深入

本報訊 （記者 劉 陽 通訊員李中鋒）今年是全面深化改革的關鍵之年，市財政局通過重點抓好七項工作強化預算管理，不斷推動預算管理制度改革走向深入，加快建立規范的現代預算制度。

健全預算標準體系。該局在進一步完善人員、公用、公車運維等基本支出定額標準體系的基礎上，重點加快推進項目支出定額標準體系建設，充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。嚴格機關運行經費管理，加快研究制定機關運行經費實物定額和服務標準。加強人員編制管理和資產管理，完善人員編制、資產管理與預算管理相結合的機制。

完善政府預算體系。該局認真落實國務院批準的完善政府預算體系方案，做好地方教育附加、農田水利基本建設資金等11項政府性基金轉列一般公共預算的相關工作。加大政府性基金預算與一般公共預算的統籌安排使用力度，避免交叉重復，將政府性基金項目中結余較多的資金調入一般公共預算。進一步完善社會保險基金預算編制，加強對社保基金運行情況的監測、分析與預警，控制基金運行風險。建立國有資本經營預算制度體系及調入一般公共預算機制，統籌用于支持先進制造業發展。明確國有資本經營預算支出范圍，現階段主要用于優先解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業的資本金注入及國有企業政策性補貼等方面。

推進中期財政規劃管理。該局根據省財政廳統一部署，在學習研究的基礎上，加快中期財政規劃管理進程，爭取在編制2016年預算時，同步編制2016~2018年財政規劃。

改進完善專項資金管理。該局調整重點支出安排辦法。從今年起，對教育、科技、農業、環境保護、文化體育與傳媒、醫療衛生、計劃生育七項重點支出，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法，根據事業發展改革的需要，結合公共財政保障范圍及財力可能，統籌安排，優先保障。同時，清理規范其他財政收支掛鉤事項，統一改為按實際需求和財力可能統籌安排。從今年起，在明確各級支出責任的基礎上，對屬于上級財政承擔支出責任的事項，一律不得要求下級安排配套資金。根據省財政廳統一部署，推進專項資金整合，形成專項資金目錄，對跨部門管理難以歸并的專項資金，劃分領域、統一辦法、統一評審，建立統籌規范、分工明確的管理機制。

盤活財政存量資金。該局盤活結轉結余資金，一般公共預算結余資金收回財政總預算或轉入預算穩定調節基金，2012年及以前年度結轉資金，作為結余資金管理。盤活預算周轉金和預算穩定調節基金，嚴格控制預算周轉金額度。預算穩定調節基金調入年度預算編制后的規模，一般不得超過當年本級一般公共預算支出的5%。盤活預算單位銀行賬戶資金，建立消化單位原有賬戶資金機制。

全面推進預決算公開。該局擴大預決算公開范圍，除涉密信息外，所有涉及使用財政資金的部門（單位）均應公開預決算。進一步細化公開內容，政府預決算和部門預決算要全部細化公開到支出功能分類的項級科目。規范預決算公開程序，主動應對預決算公開的社會輿情，加強預決算公開工作考核。

創新財政資金分配使用機制。該局針對財政資金分配使用中存在的“撒胡椒面”、效益不高、導向和激勵作用不明顯等問題，推進財政資金分配使用機制改革，提高財政資金使用績效。