國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)遭遇了近年來最嚴(yán)厲的一次整肅。截至3月1日，國內(nèi)各主要互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站均已暫停售彩業(yè)務(wù)。大規(guī)模“停售”究竟為何？目前輿論議論紛紛，但監(jiān)管部門并未就此事公開發(fā)言。

    2014年，國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)彩票市場規(guī)模已達(dá)850億元，涉及多家上市公司。全行業(yè)“停售”之后，這個巨大的產(chǎn)業(yè)未來如何發(fā)展尚存疑問。

    在資本市場，目前已有20多只彩票概念股，包括在美上市的500彩票網(wǎng)，A股的鴻博股份、安妮股份、姚記撲克，港股的華彩控股、眾彩股份、第一視頻等等，不明朗的監(jiān)管思路，也讓眾多投資者進(jìn)入了一個“政策賭局”。

    850億的產(chǎn)業(yè)被叫停

    此次“大規(guī)模停售”，讓一個850億的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戛然而止。

    中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京對新京報記者表示，這次沒有直接說互聯(lián)網(wǎng)彩票是非法的而去封殺，也沒有發(fā)類似停售通知，而是通過自查自糾的方式切斷了源頭——彩票產(chǎn)品的供給。

    之所以通過這樣的方式進(jìn)行監(jiān)管，或許是因為互聯(lián)網(wǎng)售彩在法律上的復(fù)雜處境。

    通過互聯(lián)網(wǎng)的方式銷售彩票，曾一度被認(rèn)為是違規(guī)，但隨著2010年財政部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，互聯(lián)網(wǎng)銷售被正式認(rèn)定為彩票銷售模式的一種，并對互聯(lián)網(wǎng)代銷者提出了6條資質(zhì)要求，包括注冊資本不得低于5000萬人民幣等。該《辦法》同時規(guī)定，“未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。”

    2012年9月29日，財政部發(fā)布一則《通知》，同意國家體育總局在兩家公司進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票的試點，分別是中體彩彩票運營管理公司旗下網(wǎng)站中國競彩網(wǎng)和易訊天空旗下網(wǎng)站500彩票網(wǎng)。

    盡管只有兩家網(wǎng)站獲得了試點批復(fù)，但隨著市場快速發(fā)展，包括淘寶彩票、騰訊彩票、網(wǎng)易彩票等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)售彩平臺紛紛崛起，根據(jù)彩票行業(yè)咨詢公司彩通咨詢的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售業(yè)務(wù)的網(wǎng)站已達(dá)300多家。

    2015年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局發(fā)布《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》。2月25日，春節(jié)假期后的第一天，國家體育總局發(fā)布《體育總局關(guān)于切實落實彩票資金專項審計意見加強(qiáng)體育彩票管理工作的通知》，作為對1月15日“自查自糾”文件的回應(yīng)，要求各地徹底清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問題。

    正是這樣的兩份文件，讓各地紛紛切斷了與互聯(lián)網(wǎng)渠道的供貨聯(lián)系。

    蘇國京表示，本次停售，彩票監(jiān)管、發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)該給廣大彩民一個停售的解釋，停多久？何時恢復(fù)？還是徹底停？《通知》的依據(jù)是什么？這些問題都應(yīng)該有一個說法。

    傭金可能存在腐敗空間

    究竟是什么原因，導(dǎo)致了“停售”？

    彩通咨詢表示，在他們看來，停售的原因一是互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展太快，二是彩票管理部門還沒有很好的辦法監(jiān)管到互聯(lián)網(wǎng)彩票。

    觸發(fā)此次風(fēng)波的導(dǎo)火索，可能是國家審計署對彩票行業(yè)的審計。2014年11月，國家審計署出動18個特派辦，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。

    多位專家對新京報記者表示，此次“停售”之所以執(zhí)行的如此堅決，與前面的這次審計密切相關(guān)。

    根據(jù)國內(nèi)彩票行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，彩票銷售額的50%用于支付彩民的中獎獎金，35%作為彩票公益金上繳國家用于社會公益事業(yè)，15%作為彩票發(fā)行費用于支付彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費和代銷者的銷售費用。

    隨著國內(nèi)彩票年銷量達(dá)3800多億元，這意味著無論是公益金，還是彩票發(fā)行費，都是一筆相當(dāng)可觀的數(shù)字。而公益金是否挪用、發(fā)行費用的開支是否合理等等，可能都是審計當(dāng)中的重點問題。

    國內(nèi)一位長期從事彩票行業(yè)的企業(yè)高管對新京報表示，目前幾乎所有的網(wǎng)站都是通過與省級中心合作實現(xiàn)出票，“現(xiàn)在不少地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)的彩票中心都是求著互聯(lián)網(wǎng)公司幫他們出票，以便完成更多的銷售任務(wù)。”這位高管稱，這也導(dǎo)致了彩票中心可能會給互聯(lián)網(wǎng)渠道更多的傭金。

    彩通咨詢李劍對新京報記者表示，一般而言，線下投注站的銷售傭金比例是在7%左右，對于強(qiáng)勢的互聯(lián)網(wǎng)渠道，最終獲得的提成占銷售額的比例可能達(dá)到10%甚至更多。根據(jù)他的了解，目前各省，各彩種，各時間段，各出票公司給的返點都是不一樣的，傭金以外的部分，企業(yè)還可能通過培訓(xùn)費、技術(shù)服務(wù)費、宣傳費等等方式獲得相應(yīng)獎勵。

    不同的傭金比例，原本反映著市場競爭的結(jié)果，但可能也存在著腐敗的空間。李劍表示，接下來監(jiān)管部門可能對銷售的傭金政策進(jìn)行統(tǒng)一管理。

    系統(tǒng)不完善給“黑彩”空間

    “停售”的另一項原因，可能是各省對彩票公益金分配方式的不滿。

    前述高管對新京報記者表示，由于原有的線下彩票銷售是按行政區(qū)域劃分，而互聯(lián)網(wǎng)售彩并不區(qū)分地域，這就讓一些與互聯(lián)網(wǎng)渠道合作較少的省份相對吃虧，覺得別的省份搶占了原本屬于自己的公益金份額。

    “但其實，這些問題也都能通過管理的方式加以解決。”這位高管表示：“例如根據(jù)彩民的身份證，或是銀行賬號所在地確認(rèn)公益金的分配等等，并非沒有合理的解決方案。”

    對互聯(lián)網(wǎng)彩票的爭議，還包括對于“坐私莊”的擔(dān)憂。

    彩票專家程陽對新京報記者表示，長期以來，業(yè)內(nèi)對于互聯(lián)網(wǎng)售彩最大的爭議就是來自于對“坐私莊”，或者說“黑彩”的問題。

    所謂“坐私莊”是指，一些互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站在接受了消費者的購買指令之后，并未真正在彩票中心出票，而是將這部分彩金裝入了自己的口袋。相對而言，高頻彩由于每5到30分鐘就能開獎一次，獎金數(shù)額相對較小，“坐私莊”的可能性更大，此外足球、籃球等一些競彩的彩種因為返獎金額小，也比較容易出現(xiàn)這樣的問題。

    蘇國京表示，目前，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售并沒有一個完善、配套的銷售系統(tǒng)。具體操作上，福彩中心擁有各省獨立系統(tǒng)，同時具備電子接口，各網(wǎng)站可以直接接入系統(tǒng)，無需出票。而體彩中心屬于全網(wǎng)系統(tǒng)，沒有電子接口，目前正在打造一套全網(wǎng)的“大系統(tǒng)”，但該系統(tǒng)并未完成相關(guān)的調(diào)試工作。目前和體彩合作的網(wǎng)站只能通過彩票終端機(jī)加模擬功能，打印紙質(zhì)彩票的方式出票。

    蘇國京認(rèn)為，要解決“坐私莊”的問題，可以通過技術(shù)、管理、規(guī)范等辦法來實現(xiàn)。

    “12306式”售彩提議被指“開倒車”

    目前國內(nèi)彩票行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了這樣一種聲音——能否效仿中國鐵路總公司的售票系統(tǒng)，建設(shè)全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站？簡而言之，就是體彩和福彩分別建設(shè)一個“12306”。

    多位互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)從業(yè)者對新京報記者表示，如果這樣的提議最終落實，可能出現(xiàn)全行業(yè)的倒退。

    “互聯(lián)網(wǎng)彩票不能開歷史的倒車。”近日，彩票行業(yè)專家程陽撰文，抨擊關(guān)于彩票行業(yè)12306的提法。他表示，彩票業(yè)并不像鐵路一樣屬于“基礎(chǔ)性戰(zhàn)略行業(yè)”，而國內(nèi)的現(xiàn)狀是，連軍工行業(yè)都陸續(xù)對民營開放了。中國的彩票業(yè)無論是從公益事業(yè)角度，還是從娛樂產(chǎn)業(yè)出發(fā)，放寬市場準(zhǔn)入是落實政策、順應(yīng)國家改革開放的大潮。

    縱觀全球彩票業(yè)，“國有民營”、市場化改造也是大勢所趨。

    一位互聯(lián)網(wǎng)彩票公司高管對新京報記者表示，如果12306的提議實現(xiàn)，彩票銷售的權(quán)力將從地方收歸到中央。

    這位高管稱，目前都是各省在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售，如果是一個全國的大系統(tǒng)，管理勢必收歸到中央，由國家福彩中心和體彩中心來進(jìn)行管理。

    “如果把互聯(lián)網(wǎng)彩票做成12306的模式，首先是違規(guī)的。”中國彩票沙龍創(chuàng)始人蘇國京表示：“《彩票管理條例》明確規(guī)定，彩票唯一的銷售單位是省級彩票中心，國家中心并沒有彩票銷售的職能，除非去修改《彩票管理條例》。”

    彩通咨詢聯(lián)合創(chuàng)始人李劍對新京報記者表示，市場上已涌現(xiàn)出300多家互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)，其中的一些還是上市公司，再加上百度、騰訊、阿里、蘇寧等大公司也都在參與互聯(lián)網(wǎng)彩票，通過類似“12306”這種方式來運營全國的互聯(lián)網(wǎng)彩票，過于簡單粗暴，阻力也會比較大。

    “我們的建議是，由政府建立準(zhǔn)入機(jī)制，讓市場來競爭，并且有一整套完善的技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)和管理制度。”李劍說。

    彩票概念股的“政策賭局”

    這一次的停售政策將持續(xù)多久，目前業(yè)內(nèi)說法不一。彩通咨詢稱：“我們樂觀估計2-3個月，悲觀的估計會是1年。”更多專家或是從業(yè)者則認(rèn)為，停售時間很難預(yù)估。

    最好的一種情形，是重啟互聯(lián)網(wǎng)售彩，并且由政府給相關(guān)企業(yè)發(fā)放正式的牌照。李劍說：“如果發(fā)牌，我們估計只有少數(shù)的企業(yè)能拿到，這其中，淘寶、騰訊這樣的流量巨頭，以及500彩票網(wǎng)這樣運營時間較長的專業(yè)性網(wǎng)站相對更有勝算，并且還是分批次的。”

    政策的搖擺，不僅讓彩票行業(yè)的從業(yè)者遭遇危機(jī)，也讓彩票行業(yè)的投資者遭遇尷尬，有媒體將投資彩票行業(yè)稱為“賭局中的賭局”。

    根據(jù)彩通咨詢的統(tǒng)計，目前國內(nèi)已有超過20只彩票概念股。

    例如，A股上市公司鴻博股份目前的主要業(yè)務(wù)就是無紙化彩票。受政策影響，鴻博股份公告稱，公司無紙化彩票代購業(yè)務(wù)從2月25日開始暫時停止，這也導(dǎo)致公司股價連續(xù)下跌。

    此外，安妮股份、姚記撲克也都是A股的彩票概念股，港股的華彩控股、眾彩股份等等也紛紛涉足國內(nèi)彩票行業(yè)。受政策影響，不少公司發(fā)布公告，稱公司業(yè)務(wù)受到了互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管政策的影響。

    受影響最大的還是在美上市的500彩票網(wǎng)，這家公司在一周內(nèi)的股價下跌超過40%，但最近5個交易日，500彩票網(wǎng)的股價連續(xù)上漲，3月6日晚收于14.5美元。

    記者 鄭道森 北京報道