□本報記者張維

　　據(jù)《法制日報》記者統(tǒng)計,有7省市在《政府工作報告》中明確:今年將出臺關(guān)于戶籍改革或其配套措施的規(guī)定。分別是:重慶、河南、貴州、陜西、青海、江西、安徽。

　　其中,河南表示將出臺戶籍制度改革意見和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城八項措施；貴州將制定推進(jìn)戶籍制度改革實施意見；陜西將出臺戶籍制度改革方案；重慶將完善戶口遷移政策和配套措施；青海、江西、安徽等表示要完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等配套政策。

　　發(fā)力2015

　　國家統(tǒng)計局2月26日發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,全國人戶分離的人口為2.98億人,其中流動人口為2.53億人。

　　戶籍改革于去年獲得一系列突破,《居住證管理辦法》已于去年年底由國務(wù)院法制辦啟動公開征求意見程序,有望于今年出臺。

　　戶籍改革也是今年地方政府工作的重點。《法制日報》記者統(tǒng)計,28省份的政府工作報告均明確將在今年推動和落實戶籍制度改革。

　　“改革戶籍制度”、“加快推進(jìn)戶籍制度改革”、“落實戶籍制度專項改革方案”、“深化戶籍制度改革”等這樣的表述,在大多數(shù)省份的政府工作報告中均能找到。

　　目標(biāo)量化

　　地方政府戶籍制度改革的目標(biāo)多描述為“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

　　貴州省政府工作報告是唯一將目標(biāo)量化的省份:“力爭通過幾年努力,促進(jìn)我省約300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),引導(dǎo)約500萬人就近就地城鎮(zhèn)化,改造約450萬人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、城郊村。”

　　重慶市政府和青海省政府工作報告的表述更為溫馨,前者為“讓農(nóng)民工及其家庭成員更好融入城市生活”、后者為“讓他們(進(jìn)城農(nóng)牧民)生活得更踏實、更舒心”。

　　在農(nóng)業(yè)人口市民化上,許多省份明確了重點對象。云南省政府工作報告要求,“重點解決已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶問題。”湖北則是要“把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。山東提出“著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工經(jīng)商人員市民化問題”。

　　平等賦權(quán)

　　作為深化戶籍改革的題中應(yīng)有之義,外來人員對于基本公共服務(wù)的均等享有,也為多個省份在政府工作報告中明確。

　　例如,廣東省要求推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。河南省政府工作報告也強調(diào)“促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。

　　不過,一些省份明確這種享有應(yīng)以擁有居住證為前提。安徽省政府工作報告表示:對在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的外來人口,以居住證為載體,提供住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。

　　在政府工作報告中,提及將實行或健全居住證制度的還有北京、上海、廣東、湖北、河南、四川、內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)。福建省更是喊出了“推行無門檻居住證制度”的響亮口號。

　　放開落戶

　　“放開落戶”作為戶籍改革的一項重要內(nèi)容,在三個省份的政府工作報告中獲得明確。

　　安徽省政府工作報告稱:放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,完善相關(guān)配套措施。

　　山西省政府工作報告要求:全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶條件,有序放開大城市落戶限制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。

　　湖南省政府工作報告也是首次提出了“所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制”。

　　超大城市則強調(diào)嚴(yán)控人口規(guī)模。北京首次明確提出,“出臺居住證制度,研究制定積分落戶政策”。上海市政府工作報告要求,完善以積分制為主體的居住證制度,繼續(xù)嚴(yán)控人口規(guī)模。