導(dǎo)讀：昨日，市人大常委會(huì)主任杜德印作北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。今年的常委會(huì)報(bào)告篇幅雖短，但亮點(diǎn)頻頻，租房停車等群眾關(guān)注問(wèn)題今年擬啟動(dòng)立法，市政府?dāng)M辦實(shí)事將首次提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定后向社會(huì)公布。

　　立法計(jì)劃

　　審議6項(xiàng)法規(guī)草案

　　今年，市人大常委會(huì)擬安排審議6項(xiàng)法規(guī)草案。其中，繼續(xù)審議城鎮(zhèn)基本住房保障條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水土保持條例，制定急救醫(yī)療服務(wù)條例，修訂統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例，修訂實(shí)施工會(huì)法辦法。

　　同時(shí)，擬對(duì)制定房屋租賃管理?xiàng)l例、氣象災(zāi)害防治條例以及對(duì)修訂旅游管理?xiàng)l例、全民健身?xiàng)l例進(jìn)行調(diào)研起草；對(duì)制定行政程序條例、實(shí)施可再生能源法辦法，修訂公園條例、預(yù)算監(jiān)督條例進(jìn)行立項(xiàng)論證；對(duì)實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法進(jìn)行立法后評(píng)估；對(duì)機(jī)動(dòng)車停車管理規(guī)定在進(jìn)行預(yù)案研究基礎(chǔ)上開(kāi)展立項(xiàng)論證。

　　重大事項(xiàng)

　　常委會(huì)決定辦實(shí)事

　　今年，“討論決定重大事項(xiàng)”首次寫(xiě)入常委會(huì)報(bào)告。擬就市政府關(guān)于《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提請(qǐng)代表大會(huì)討論決定；擬就北京市2015年為群眾擬辦實(shí)事項(xiàng)目、2015年地方政府債券收支安排等事項(xiàng)，由市政府提請(qǐng)常委會(huì)討論決定；擬討論市政府關(guān)于申辦2022年冬奧會(huì)進(jìn)展情況的報(bào)告和《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）修改》的報(bào)告。

　　市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往重大事項(xiàng)均未在常委會(huì)報(bào)告中涉及，特別是政府?dāng)M辦實(shí)事，以往都是由政府直接公布，而今年將先提請(qǐng)常委會(huì)討論決定，通過(guò)后再向社會(huì)公開(kāi)。

　　監(jiān)督工作

　　專題詢問(wèn)科技專項(xiàng)資金使用

　　作為人大的重要職能，今年擬安排聽(tīng)取和審議“一府兩院”4個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況的報(bào)告，對(duì)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展專題詢問(wèn)；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于京臺(tái)兩地交流情況的報(bào)告，以及聽(tīng)取和審議市高級(jí)人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)情況、市人民檢察院關(guān)于履行法律監(jiān)督職能情況的報(bào)告。

　　此外，今年將對(duì)歷史文化名城保護(hù)條例、公園條例、老年人權(quán)益保障法、水法及水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　報(bào)告亮點(diǎn)

　　合作型保障房首次入法

　　杜德印表示，基本住房保障是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的基本需求和基本權(quán)利，多年來(lái)本市建設(shè)了大量帶有保障成分的商品房，有效解決了大量居民的住房問(wèn)題，但基本住房保障制度尚未健全。為此，常委會(huì)根據(jù)代表在市十四屆人大二次會(huì)議上提出的法規(guī)案，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)基本住房保障條例立法工作，創(chuàng)造性地提出了租賃型保障房和合作型保障房?jī)煞N基本住房保障方式。

　　目前，市政府已掌握公租房源近5萬(wàn)套，開(kāi)工建設(shè)合作型保障房4900套，基本住房保障制度的框架初步形成。

　　這項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)過(guò)兩次常委會(huì)審議，法規(guī)草案基本成熟。考慮到國(guó)務(wù)院正在制定相關(guān)行政法規(guī)，本市正在進(jìn)行住房保障改革試點(diǎn)，為更好地與國(guó)家立法銜接，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，條例擬在今年繼續(xù)審議。

　　立法首次引入第三方參與

　　市人大常委會(huì)主任杜德印提到，民主立法的本質(zhì)在于依靠人民，一些立法工作首次引入第三方參與，如行政程序條例預(yù)案是由中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)研究所完成的，物業(yè)服務(wù)條例預(yù)案是由北京律師協(xié)會(huì)完成的，以此提高立法的質(zhì)量。

　　建議暫停安排文創(chuàng)專項(xiàng)資金

　　從2012年到2015年，市政府每年投入100億元設(shè)立文創(chuàng)發(fā)展專項(xiàng)資金。2014年，市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)。常委會(huì)在組織調(diào)查研究的同時(shí)，安排市審計(jì)局對(duì)近兩年專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行了審計(jì)。

　　針對(duì)專項(xiàng)資金使用與全國(guó)文化中心建設(shè)匹配度不高、整體統(tǒng)籌不夠、政府與市場(chǎng)作用界限不清、監(jiān)管不嚴(yán)、部分資金沉淀閑置、一個(gè)項(xiàng)目多頭要錢等問(wèn)題，11位常委會(huì)組成人員有針對(duì)性地提出了16個(gè)問(wèn)題。

　　常委會(huì)經(jīng)過(guò)審議，提出本期專項(xiàng)資金2015年到期后暫停安排，盡快研究制定全國(guó)文化中心建設(shè)規(guī)劃，按照建設(shè)全國(guó)文化中心的規(guī)劃重新安排加強(qiáng)文化建設(shè)資金投入的方案，統(tǒng)籌用好2015年最后一年的文化創(chuàng)新發(fā)展資金。

　　（本組文/本報(bào)記者 李天際 安蘇　攝影/本報(bào)記者 郁驍）