新華網(wǎng)合肥１月１２日專電（記者張紫赟）自上海外灘發(fā)生擁擠踩踏事件后，公共場(chǎng)所承載量再次引發(fā)公眾的關(guān)注。繼旅游法規(guī)定“景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布最大承載量”之后，國家旅游局日前下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，進(jìn)一步要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。這能否幫助景區(qū)抵擋人山人海呢？

　　自２０１３年１０月１日起施行的旅游法早已明確規(guī)定：景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

　　為引導(dǎo)、控制客流，部分景區(qū)也及時(shí)推出了相應(yīng)政策。安徽黃山、湖南天門山等景區(qū)在２０１３年“十一”黃金周期間就開始施行每日最大承載量限定制度，景區(qū)內(nèi)各主要景點(diǎn)“條塊化”控制游客數(shù)量。但多數(shù)景區(qū)“限流”效果并不理想，“人擠人”現(xiàn)象猶存。２０１３年國慶小長(zhǎng)假，九寨溝景區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶拢腥说溶嚕祩€(gè)小時(shí)無果，但管理方仍堅(jiān)稱景區(qū)客流并未超過“最大承載量”。

　　旅游法的規(guī)定難擋“人山人海”。那么，新出臺(tái)的導(dǎo)則能否有用？記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于導(dǎo)則能否真正“限流”，仍需邁過多道坎。

　　安徽大學(xué)旅游管理系副主任李經(jīng)龍分析認(rèn)為，目前景區(qū)最大承載量核定與游客數(shù)量信息統(tǒng)計(jì)的主體是各景區(qū)經(jīng)營管理方，但對(duì)于利益驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)主體而言，如何保證動(dòng)態(tài)顯示的客流量信息就是真實(shí)可信的。“這就是為什么看起來游客數(shù)量沒超過最大承載量，但卻發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶隆Ｒ虼耍ㄗh信息發(fā)布加入第三方機(jī)構(gòu)的介入與游客的參與。”

　　“目前人數(shù)預(yù)警具有滯后性，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布的前置，不能等人到了景區(qū)門口，才去限流，效果大打折扣。”中南民族大學(xué)旅游管理系教授黃金鑄認(rèn)為，只有做好前置性預(yù)測(cè)，才能真正實(shí)現(xiàn)“限流”。

　　在安徽省黃山市風(fēng)景區(qū)管委會(huì)指揮中心的大屏幕上，記者看見，根據(jù)以往的游客數(shù)量趨勢(shì)、車輛進(jìn)入、客房預(yù)訂等數(shù)據(jù)信息，系統(tǒng)可以預(yù)測(cè)出未來兩天的游客接待數(shù)量。“必須將預(yù)測(cè)前置，一旦預(yù)測(cè)客流量有明顯增幅，系統(tǒng)便會(huì)將預(yù)警信息及時(shí)發(fā)給景區(qū)網(wǎng)格化管理人員、游客集散地大屏、導(dǎo)游等，這樣才能提前化解擁堵風(fēng)險(xiǎn)。”黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)政治處工作人員余盛明說。

　　不少游客和專家認(rèn)為，“人山人海”的背后是“扎堆休假”，其本質(zhì)是全民帶薪休假尚沒有完全推廣落實(shí)。在此狀況下，“限流”不能僅依賴“一紙導(dǎo)則”，公共節(jié)假日的“人山人海”必須依靠更加精細(xì)化的管控客流措施來應(yīng)對(duì)。

　　李經(jīng)龍說，加快探索推廣預(yù)約旅游的方式。景區(qū)一方面可以事先按照最大承載量放號(hào)，另一方面保證實(shí)時(shí)公布接待游客信息。“但目前國內(nèi)整個(gè)旅游行業(yè)機(jī)制不健全、運(yùn)行不規(guī)范甚至信用程度低的現(xiàn)狀，是景區(qū)、旅行社不敢貿(mào)然嘗試‘預(yù)約旅游’的直接原因。但這些可以通過完善的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行防范，比如黑名單制度、提前確認(rèn)付款等方式。”