為經濟社會發展營造良好人口環境

——2014年我市人口和計劃生育工作綜述

記者 黃育南

       人口問題關系發展全局，計生工作關系群眾利益。抓人口就是促發展，抓計生就是惠民生。2014年，我市人口計生工作以穩定低生育水平為主線，不斷強化各級黨委、政府領導的人口觀念，以人的全面發展為中心，以維護人民群眾的根本利益和需求為出發點和落腳點，千方百計穩定低生育水平，努力提高出生人口素質，積極探索人口結構調整措施，大力推進人口和計劃生育事業的改革創新，較好地完成了各項目標和任務，實現了人口計生工作的持續、健康、深入發展，為全市經濟社會發展營造了良好人口環境。

       政府主導 營造有利于人口計生工作環境

       2014年，全市各級黨委、政府堅持計劃生育基本國策，嚴格按照中央“三個不變”的要求，堅決貫徹穩定低生育水平，統籌解決人口問題的大政方針，宣傳好、落實好調整后的各項生育政策。市委、市政府多次聽取人口計生工作情況匯報，研究具體問題，擬定政策措施。3月28日，市政府副市長杜中強專程到市人口計生委調研指導工作，并與委領導班子成員、各科室和委屬單位負責人進行了座談交流。5月29日，市人口計生委在市區解放大道舉行計劃生育宣傳活動，市委副書記賈英豪親臨宣傳現場，參觀宣傳板面，查看發放的各種宣傳品。12月31日，全省計劃生育工作電視電話會議結束以后，為盡快貫徹落實好會議精神，市委、市政府即時召開了全市計劃生育工作電視電話會。市委副書記、市長武國定提出“四不”要求，即基本國策不動搖、領導責任不松懈、工作標準不降低、爭先勁頭不減弱。市委副書記賈英豪就年終針對各級黨委、政府“三到位”考核、出生人口性別比治理完成情況考核等做了重點強調。全市各級黨校、行政學院都把學習新修訂的《河南省人口和計劃生育條例》作為重點課目。在主流媒體開辟了計劃生育專欄，定期宣傳相關政策，回答群眾提出的各類問題。

       強化措施 認真落實計劃生育各項政策

       針對近一個時期社會層面對計劃生育工作的認識偏差，市人口計生委抓著新修訂的《河南省人口和計劃生育條例》頒布的機會，利用報紙、電視、廣播和發放宣傳彩頁、舉辦培訓班等途徑廣泛宣傳計劃生育各項政策。部分縣區還利用“7·11”、“5·29”重要節日舉辦“宣傳一條街”活動。2014年7月中旬，市人口計生委舉辦人口計生綜合知識培訓班，各縣區人口計生委股以上干部、各鄉鎮計生服務中心主任參加了培訓。通過培訓，講清當前形勢，正確理解政策，提振工作信心。市人口計生委按照放開單獨兩孩生育的政策要求，2014年6月14日，制訂下發了《關于切實加強單獨兩孩生育證辦理工作的緊急通知》，督促基層相關部門嚴格審核上報材料，做好走訪調查工作，落實便民措施，提高工作效率，在規定時限內及時辦理。該委發展規劃科綜合運用人口信息，預測到全市單獨夫妻有2.1萬對，現全市已申報生育單獨兩孩3015例，辦證2614例。市人口計生委還積極指導督促基層發揮好計劃生育便民服務大廳、社區服務窗口的作用，簡化程序，縮短時間，不讓群眾多跑路、多費時，力戒出現“辦證難”的問題。10月20日至23日，該委派出由處級干部帶隊的4個督促檢查組赴基層調研辦證情況，尤其是單獨兩孩生育證的辦理情況，至今沒有發現群眾投訴無故不辦證的問題。

       市人口計生委還全面推行避孕節育知情選擇，不給基層下達四項手術指導數，利用好每次單月健康檢查機會，完善孕前型管理服務。至2014年11月底，全市共為近65萬名育齡婦女提供了生殖健康檢查服務，完成計劃生育四項手術51820例。全面推進免費孕前優生健康檢查，各縣區計劃生育服務站為待孕夫婦免費提供優生健康教育、體格檢查、臨床實驗室檢查、影像學檢查等項優生服務，通過提高質量和熱情服務吸引群眾，截至2014年11月底，共對95582人完成了孕前優生健康檢查項目，占全年任務量的99.61％。

　　綜合治理出生人口性別比突出問題取得新成效。市人口計生委繼續把綜合治理出生人口性別比問題作為重中之重，堅持工作力度不減、查辦案件指標不降。加大孕情隨訪、查體到站、宣傳教育力度，落實好住院分娩實名登記和信息共享制度、B超管理制度。衛生、食品藥品監管、公安、人口計生等部門聯合開展了清查行動。2014年6月，市人口計生委組織3個暗訪小組，不打招呼，直接到21個鄉鎮暗訪性別比治理工作制度落實情況。8月中旬，制訂下發了《駐馬店市開展集中打擊“兩非”行為專項治理活動實施方案》，至11月底，各縣區通過開展“三整治一打擊”活動，共立案354件，罰款85.34萬元，沒收B超21臺，沒收藥品557盒。

       兌現獎勵優惠政策。2014年，我市確認獎勵扶助對象29265人，特別扶助對象1201人；有35萬人領取《獨生子女父母光榮證》，其中18周歲以下的有17.32萬人；為15.44萬人減免了新農合參合費，為19.66萬名城鄉居民補貼了養老保險；救助貧困計生家庭成員7397人；13人因放棄二孩生育指標受到獎勵。

       不斷健全“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”城市人口計生管理服務體制，市人口計生委根據實際居住戶數、育齡婦女數、區域面積等劃分網格管理單位，推動城市社區工作網絡全覆蓋、零距離，鞏固流動人口“一盤棋”工作規劃。2014年1月至2月份，組織開展了全市流動人口清理清查活動，落實了流動人口信息平臺系統定期通報制度。與福建漳州市、西藏那曲地區簽訂了雙向協作協議，并與蘇州市共同協商處理違法生育人員。2014年12月2日，在國家衛計委召開的全國流動人口區域協作座談會上，我市代表河南省做了大會發言。

       整頓行風 樹立服務為民良好形象

       當前人口計生工作正處于轉型發展的關鍵時期，市人口計生委要求全市廣大人口計生干部一定要把思想和行動統一到中央、省委和市委的部署要求上來，堅定政治立場，堅持以人為本，以統籌解決人口問題、促進人的全面發展為中心，深入開展人口計生惠民利民活動，不斷滿足群眾生育、生產、生活等方面日益增長的需求，使人口計生工作真正成為還權于民、造福于民的甜蜜事業，為全市經濟社會協調可持續發展提供有利的人口環境。

　　根據中央、省委、市委關于黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，從人口計生行業特點、工作實際和群眾需求出發，扎扎實實開展活動。該委采取召開座談會、發放征求意見表、組織調查問卷、開展談心活動、開通熱線電話和到基層調研等形式，多渠道、多層次征求群眾意見，領導班子共查出17項“四風”方面存在的主要問題。先后制訂了整改方案和“兩計劃一制度一清單”，公示了整改承諾。建立落實了機關工作學習制度、財務管理制度、免費孕前優生健康檢查制度、信訪矛盾糾紛排查制度等項工作制度。活動效果經群眾綜合評價為“好”的比例占88.5％。2014年8月份以來，市人口計生委分兩次采取領導班子成員分包縣區督導、組織政風行風檢查小組隨機暗訪的方式，不定期到各縣區計劃生育技術指導站、鄉鎮計生服務中心、計劃生育便民服務大廳等服務窗口，查看工作紀律、工作狀態、服務態度、證件辦理、投訴處理等關鍵工作環節。2014年12月2日，市人口計生委以見面約談、當面通報的形式向各縣區人口計生委主任、紀檢組長通報了暗訪中發現的問題。