一名小朋友在媽媽的陪伴下來到北京市東城區曙光小學審核適齡兒童入學信息。周良 攝（資料圖片）

    “劃片就近入學”、“免試”、“杜絕擇校費”、“減少特長生招生比例”……2014年，這幾個詞頻繁出現在公眾視野里。教育部以一個“意見”和一個“通知”開啟的“就近入學”新政，響應了十八屆三中全會“全面深化教育改革，推進義務教育免試就近入學工作，破解擇校難題”的要求，也回應了小升初這個義務教育工作的重點和難點領域的諸多要害問題。

    就近入學是一個老大難問題，并伴隨著階層分化、城鄉差距、區域失衡等社會問題，其自身不斷衍生新問題、新矛盾。面對紛雜的擇校亂象，2014年的就近入學新政在爭論聲中開場，19個重點大城市，多是擇校的重災區，教育部這次專挑“硬柿子”捏。相比此前該政策原則性較強而實際操作性不足的局面，明確對19個重點大城市點名并制定時間表，細化了具體內容，彰顯了大刀闊斧改革的魄力。

    軍令狀已下，19個大城市紛紛接招，掀起改革風潮。如何通過新政彰顯義務教育的平等性、普惠性、公益性，如何應對處理老問題期間產生的新問題，如何實現教育政策的最優作用，牽動了適齡學童家長和社會各界的心。

   （一）

    本是義務教育法法定義務的就近入學，在國人的升學邏輯中屢屢遭遇誤讀和誤用，此次新政從疑難最甚的19個大城市下手，以“免試”和“就近”重申了教育的本質，顯示了改革的決心和魄力。

    國人擇校而居的傳統可以上溯至孟母三遷，孟母式“顧慮”的當代版本折射出許多家長心頭共同的猶疑：就近入學不等于就近上好學。“不能讓孩子輸在起跑線上”，這句難覓出處的口號，更是驅趕著無數家長傾盡全力擠破擇校的“獨木船”，“爭渡，爭渡，擠落水中無數”。

    盡管擇校的基因古而有之，但孟母卻不曾想象2000多年后的“擇校之難，難于上青天”。推優、共建、特長、點招、占坑、子弟、寄宿、直升、隨班就讀、密選、自選、雙擁、定向、條子和私立……林林總總、眼花繚亂的擇校之路如同根根細線，將家長綁上小升初的戰車，這些線與權力、金錢糾纏在一起，成了擇校的灰色地帶。

    為了能上一所“身邊的好學校”，擇校不僅“摧”了家長的腰，也讓無數孩子在密密麻麻的補習班課程表前累得直不起腰。

    此次新政重申免試、就近兩個關鍵詞，考試、坑班、特長的時代似乎正漸行漸遠，跨片區擇校的大門也在緩緩關閉。

    但老百姓仍有擔心，剪不斷、理還亂的擇校亂局長久存在，之前一輪輪政策的努力一直停留在“放狠話”階段，導致就近入學水到渠難成。

    這次，免試就近入學不僅撂下了“狠話”，也刻下了改革的精確刻度：到2015年，19個重點大城市100%的小學實現劃片就近入學，90%以上的初中實現劃片入學。教育部以前所未有的力度叫停19個大城市的招生亂象，向推進教育公平邁出關鍵性的一大步。90%的初中就近入學率向全社會傳達了教育部力克擇校頑疾，使教育還原本質的決心和魄力，10%的改革小尾巴意味著就近入學并不是畢其功于一役的運動。

    在教育部的“最后通牒”壓力下，各地開出了自己的時間表，進行大刀闊斧的教改：濟南市以“無縫隙覆蓋”的原則劃分學區，對全市49個新建、插建小區安排了相應學區；沈陽市延續此前社區生源摸底的工作方式，在招生階段對片區生源摸底，確保按照劃片就近入學；北京市出臺“史上最嚴禁令”，堵上了以錢、分、權擇校的通道，比例嚴格壓縮的特長入學方式成為除派位之外的唯一合法錄取方式……

    盡管前路坎坷，但民眾已經嘗到了甜頭。8月15日，石家莊的牛先生特意請了假，送孩子到石家莊市第四十中學報到。沒有考試，不用找關系，不用交學費，一切非常順利。戶口，成為孩子順利升學的“門票”。

    今年，1.6億名學生信息錄入全國中小學生學籍信息管理系統，一人一號，網上報名入學，學籍流向公開透明。有學籍系統的保駕護航，就近入學在分配終端上保證教育公平不留一處暗角，全面接受社會檢閱。

    新政的公平還在于提出對隨遷子女就近入學的政策，以彰顯義務教育的公共服務性質。多地啟動了隨遷子女登記制度，今年天津的小學招生中有兩成為隨遷子女，三亞對1289名外來務工人員隨遷子女入學進行電腦隨機派位。

    在三亞開出租車多年的李長征在電腦派位結果出來后舒了一口氣。他說：“之前為了孩子上學的問題，一直很發愁，這樣隨機派位更公平些，我心里也踏實了。”這是一個普通家長對義務教育普惠性的由衷感嘆。

    不積跬步，無以至千里。正是通過一小步、一小步的現實推進，就近入學的政策逐漸落地，消解著長年盤根錯節的教育苦果。

    （二）

    并存的叫好聲和質疑聲印證了就近入學落地的復雜性和綜合性，各種疑慮的終端指向“公平”二字，能否在教育公平上取信于民，將成為新政的“阿喀琉斯之踵”。

    “即使你的孩子上的是一所優質小學，也不一定能夠進優質初中，而你的孩子上一所普通小學，卻有可能通過名額分配等方式升到某一所優質初中”，“機會面前人人平等”的改革預期給“擇校熱”澆了一桶冰水，就連一直被看作利益尋租“釘子戶”的“共建生”也被斬掉。此次新政破舊立新的決心不可說不大，但落地的復雜性首先在于如何公平行事、取信于民。

    “誰能告訴我，學校片區到底怎么劃的？”同一小區內的孩子被分入不同學校的狀況，讓河南鄭州的劉女士發出尖銳的疑問。

    如何合理劃片，考驗著教育行政部門的智慧。哪怕只是最輕微的一縮一擴，都必須既符合義務教育法公平均衡的法理訴求，又要求解民眾利益關切的“最大公約數”。在學校差距較大的城市片區，強力推進劃片就近入學，導致一墻之隔或一路之隔“百姓悲喜兩重天”的情況已不在少數。

    將“劃片入學模式、對口升學流程、入學辦理方式、信息公開辦法”拿到陽光下曬一曬的強烈呼聲，似乎一開始就與家長們對新政的期待相伴而行。因為沒有了透明、公平的改革底色涂抹，“免試”和“就近”如同在風中飄搖的旌旗，只有鼓與呼，難有落與實。

    就近入學起點是均衡，終點是公平。但這條路卻并非坦途。

    1986年，就近入學第一次在《義務教育法》中現身，此后，就近入學每一次的重申都伴隨著行政的鐵腕。行政者用強政嚴法“犁”去“馬太效應”在教育地圖上種下的苦果，但“立竿見影”背后，教育肌理仍然是參差不平、峰谷并存。待風聲一過，“擇校熱”又卷土重來。

    在擇校與就近入學漫長的拉鋸戰中，優質校與薄弱校差距長期存在的現實讓家長擇校的癮頭難以戒除，生源分布、校際均衡之路在行政治理策馬揚鞭之下仍然收效甚微。緩步而行的教育均衡如何跑贏時間？

    改革，意味著對既有利益鏈條的重構，牽一發而動全身。經過短暫醞釀，這枚“石子”的漣漪從教育圈擴散到房地產圈。

    對優質教育的渴望、對容身之所的渴望，向來是國人的兩種“剛需”。當兩種“剛需”撞到一起，被名校光環加持的學區房價格自然是一路水漲船高。今年新政對“共建”、“條子”的圍剿更是為“以房擇校”加了一把火。如此厝火積薪之下，媒體報道的“購買4.4平方米學區房花費135萬元”的荒謬也似乎有了幾分合理性。

    名校成了調控房價的另一雙看不見的手，有多少人一夜醒來，房價飆升數倍。從頂層往下看，用“合理劃片”去重新規劃城市的教育資源版圖，能否將優質教育這塊“大餅”攤圓攤均勻，既考驗行政者的智慧和決心，又需要時間的沉淀。從基層往上看，以房擇校無法回避“5平方米的房子里，如何承載教育公平夢”這樣的尖銳詰問。

   （三）

    和許多轉型期的教育制度一樣，對合理就近入學的探索也是一個牽涉深廣的多項方程式，“均衡律”的落地不是搞運動、喊口號，需要在公平與效率、頂層設計與實際操作、民生需求與發展全局之間，為這道教育難題找到最優答案。

    這次破開新局的小升初新政，是及格還是優秀？現在定論或許為時尚早。但每次改革的沸熱背后，總會有一個聲音冷靜發問：就近入學治標強政步步緊逼，均衡的治本之策怎樣趕上趟？

    如果一手攥著重點校不撒手，一手拿著喇叭高呼“均衡”，那么免試就近入學只能在一次次的呼吁中無疾而終。現實中，校際差距難消除，休克式的“削峰填谷”只會適得其反。今年，越來越多的城市在學區里求解就近入學的多項方程式。

    2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。在19個大城市中，學區化、對口直升、九年一貫制如同一針針“退燒藥”扎在了高燒不退的“擇校熱”病體上。

    學區制是此次新政應對這種長遠擔憂的制度設計。通過師資流動、教育集團化等方式，盤活資源存量、擴大優質教育資源的帶動輻射功能以縮小校際差異。

    “將優秀教育資源掰碎、揉爛，均勻撒在每一個學區上”是改革的理想狀態。但在社會資源和利益盤根錯節的大城市，首先要畫出幾條“緩沖帶”。今年，北京東城區劃出的“緩沖帶”是7所九年一貫制、4個優質教育資源帶、14對深度聯盟學校。靠著強弱校聯姻、幫扶，教師資源流動、交流等手段，東城區試圖“一碗水端平”。

    一只腳已經從“學區化”邁進了“學區制”門內的城市，除了北京，還有上海、武漢等地。在這些地方，學區制、一體化管理、深度聯盟、對口直升、九年一貫制等系列手段正形成合力；定期流動、支教、對口支援、教育聯盟、走教制度、送教下鄉及優質教師資源輻射等方式，也正成為均衡配置優質教師校長資源、扶植薄弱學校發展的第一步。

    不過，洗牌之后，也有人抱怨自己抓到一手“爛牌”。學區制是否沖淡了名校這杯“濃茶”？名校被“打土豪，分田地”的不安感包圍著，看來，要拆掉校門似乎容易，但是拆掉各校區心中的管理邊界卻不易。

    在深水區蹚行，每一次牽涉民生的資源配置，都不能“大筆一畫”，更不能“拉郎配”。只有科學、合理、公正的方案，才能打破校際資源壁壘，讓教育資源在區內流轉自如；才能在這場“只有進行時、沒有完成時”的改革之路上，以免試就近入學的小輪帶動教育公平的大輪。