合作辦學(xué)名目繁多 招生培養(yǎng)授予學(xué)歷等環(huán)節(jié)頻出亂象

　　●中外合作辦學(xué)課程提供與證書的授予模式有：境外課程、境外證書；雙方課程、境外證書；雙方課程、雙方證書；雙方課程、國內(nèi)證書

　　●國內(nèi)合作辦學(xué)主要指獨(dú)立學(xué)院，由高校與社會力量合作舉辦，進(jìn)行本科教育，近年面臨轉(zhuǎn)型，正逐漸脫離公辦校“母體”轉(zhuǎn)為民辦高校

　　12月9日，本版就河南農(nóng)大身陷“騙招門”一事進(jìn)行了報(bào)道。河南農(nóng)大聲稱，學(xué)生被騙主要由于合作機(jī)構(gòu)違反協(xié)議、違規(guī)招生。由此，合作辦學(xué)亂象再次引發(fā)人們關(guān)注。

　　合作辦學(xué)本是立足于資源整合、共享，讓學(xué)生更好地享受多元、豐富的教育培養(yǎng)，但在現(xiàn)實(shí)中，合作辦學(xué)名目之繁多，亂象之頻發(fā)，常常讓人感嘆真假難辨。

　　中外合作辦學(xué)

　　一些高校自行舉辦的外國大學(xué)預(yù)科班，并不屬于合作辦學(xué)

　　說起合作辦學(xué)，一般人首先想到的是中外合作辦學(xué)。據(jù)了解，從改革開放后，我國首次與美國、英國等國家開展高等教育合作項(xiàng)目至今，高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展30年。目前，從地域分布看，我國舉辦高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目已涵蓋26個(gè)省區(qū)市。從合作對象國和地區(qū)分布看，外方合作者主要來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技和教育發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如英國、美國、澳大利亞和中國香港等，合作專業(yè)以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)信息和機(jī)電工程類為主。

　　截至目前，由教育部審批和復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目930個(gè)；由省級人民政府和教育行政部門審批并報(bào)教育部備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1049個(gè)，全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)1979個(gè)。從辦學(xué)層次來看，除義務(wù)教育和軍事、警察、政治、宗教外，涉及其他各個(gè)辦學(xué)層次；從辦學(xué)規(guī)模來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各級各類中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)約55萬人，其中高等教育階段在校生約45萬人，占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1.4%。高等教育階段中外合作辦學(xué)畢業(yè)生超過150萬人。

　　就辦學(xué)模式來說，主要有校校合作，由外方提供辦學(xué)的課程設(shè)置、專業(yè)課和語言課教材以及證書，由外方派遣或招聘部分或全部專業(yè)和語言課教師；中方提供辦學(xué)人員、辦學(xué)場所、日常管理、基礎(chǔ)課師資和證書；政府間合作，如上海中歐國際工商學(xué)院，由上海市人民政府和歐洲聯(lián)盟共同出資創(chuàng)辦；學(xué)校與社會力量（包括公司、企業(yè)、個(gè)人和社會團(tuán)體）之間的合作，主要是我國高校與境外公司、企業(yè)以及社會團(tuán)體和組織之間的合作。

　　目前，高等教育中外合作辦學(xué)有機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目兩種形式。其中，機(jī)構(gòu)又有法人設(shè)置和非法人設(shè)置兩種形式。按照相關(guān)規(guī)定，中國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)與相應(yīng)層次和類別的外國教育機(jī)構(gòu)共同制定教育教學(xué)計(jì)劃，頒發(fā)中國學(xué)歷學(xué)位證書或外國學(xué)歷學(xué)位證書。中外合作辦學(xué)實(shí)行“審批制”和“證書制”，審批機(jī)關(guān)對依法批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目分別頒發(fā)機(jī)構(gòu)“辦學(xué)許可證”或項(xiàng)目“辦學(xué)批準(zhǔn)書”。

　　中外合作辦學(xué)課程提供與證書的授予模式也非常復(fù)雜，第一種是境外課程、境外證書，是指由境外機(jī)構(gòu)提供全部專業(yè)課程，授予境外機(jī)構(gòu)的學(xué)歷與學(xué)位證書。第二類是雙方課程、境外證書，是指合作雙方共同提供專業(yè)課程，但由境外機(jī)構(gòu)授予學(xué)歷和學(xué)位證書。第三類是雙方課程、雙方證書，是指合作雙方共同提供專業(yè)課程，并由雙方共同授予學(xué)歷與學(xué)位證書。第四類是雙方課程、國內(nèi)證書，是指合作雙方共同提供專業(yè)課程，但由國內(nèi)機(jī)構(gòu)授予學(xué)歷和學(xué)位證書。

　　專家提醒，一些高校打著“合作辦學(xué)”的幌子自行舉辦了所謂的外國大學(xué)預(yù)科班，有的純屬外語培訓(xùn)，外國大學(xué)并不參與在中國境內(nèi)的教學(xué)活動，雙方通過簽訂所謂相互承認(rèn)學(xué)分協(xié)議，允諾參加課程班學(xué)習(xí)的學(xué)生有機(jī)會轉(zhuǎn)到外國大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，并在完成學(xué)業(yè)后在境外獲得外國大學(xué)的學(xué)位證書，這類辦學(xué)活動根本不屬于中外合作辦學(xué)。

　　家長、學(xué)生可登陸教育部網(wǎng)站，查看中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目是否經(jīng)過合法審批。

　　國內(nèi)合作辦學(xué)

　　由公辦校招生，委托民辦校教學(xué)，再由公辦校頒發(fā)學(xué)歷的方式屬違規(guī)

　　而國內(nèi)的所謂“合作辦學(xué)”“合作育人”，就我國高等教育階段來說，除了高等職業(yè)院校如今提出了“混合所有制”的概念，可以“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，鼓勵(lì)校企合作外，普通本科院校其實(shí)并沒有大規(guī)模的“合作辦學(xué)”的概念，只有“獨(dú)立學(xué)院”的概念。

　　記者在采訪中了解到：獨(dú)立學(xué)院，通常也稱為獨(dú)立二級學(xué)院。是由普通本科高校（申請者）與社會力量（合作者，包括企業(yè)、事業(yè)單位，社會團(tuán)體或個(gè)人和其他有合作能力的機(jī)構(gòu)）合作舉辦的進(jìn)行本科教育的高等教育機(jī)構(gòu)。

　　我國獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)90年代末期，為擴(kuò)大高等教育資源，國家鼓勵(lì)公辦本科院校結(jié)合社會資金，舉辦獨(dú)立的學(xué)院。此后，獨(dú)立學(xué)院快速發(fā)展，到2003年，全國25個(gè)省市舉辦獨(dú)立學(xué)院就達(dá)300多所，有本科在校生40多萬人。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，獨(dú)立學(xué)院的快速發(fā)展對提高我國高等教育毛入學(xué)率起到了十分重要的作用，但獨(dú)立學(xué)院為我國特定教育階段的特殊產(chǎn)物，在之后運(yùn)行的過程中也在招生、育人、授予學(xué)歷等各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)過各種不盡如人意的現(xiàn)象，尤其是其到底是“母體”的公辦性質(zhì)還是民辦性質(zhì)也有些含混不清。

　　據(jù)悉，目前大部分獨(dú)立學(xué)院在教育部的要求下面臨轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)為脫離公辦高校“母體”的純粹的民辦高校。據(jù)介紹，已經(jīng)有不少的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型完成，但還有一些學(xué)校尚未轉(zhuǎn)型。

　　此外，在我國普通本科階段沒有其他類型的“合作辦學(xué)”模式。有專家介紹，一些公辦院校與民辦學(xué)校合作育人，即公辦學(xué)校招生，委托民辦學(xué)校教學(xué)，之后再由公辦學(xué)校頒發(fā)學(xué)歷，學(xué)費(fèi)兩所學(xué)校共享的方式，從本質(zhì)上是不符合教育部相關(guān)規(guī)定的。