11月下旬，審計(jì)署針對(duì)彩票資金展開了大范圍審計(jì)。據(jù)新華社報(bào)道，經(jīng)過20多年積累，我國彩票資金規(guī)模已達(dá)1.7萬億元。它本該用于公益，可在現(xiàn)實(shí)中，各地彩票發(fā)行費(fèi)和公益金使用存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清，有的甚至被用于蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空。

彩票資金藏污納垢，眼下已是飽受詬病。今年9月的福彩黃山培訓(xùn)中心事件，已掀開“福彩亂象”的冰山一角；而“十一”期間的山西彩民身著卡通服領(lǐng)走5.25億元巨獎(jiǎng)風(fēng)波，也將公眾對(duì)彩票行業(yè)的舞弊質(zhì)疑推向頂峰。也正因亂象叢生、屢遭質(zhì)疑，審計(jì)署才會(huì)在例行審計(jì)動(dòng)作與上年年底的審計(jì)工作計(jì)劃外，“臨時(shí)追加”對(duì)彩票資金的專項(xiàng)審查行動(dòng)。

說彩票資金混亂，主要體現(xiàn)在兩個(gè)“板塊”：發(fā)行費(fèi)，公益金。應(yīng)看到，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》規(guī)定，彩票銷售額本有著明確用途規(guī)定：彩票返獎(jiǎng)率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，發(fā)行費(fèi)不得高于15%。可據(jù)福彩中心《彩票資金是如何構(gòu)成的》一文介紹，在實(shí)際執(zhí)行中，彩票的資金構(gòu)成比例統(tǒng)一定為：50％留作獎(jiǎng)金池，彩票公益金占35%，發(fā)行費(fèi)占15%。這已是對(duì)《通知》意圖的曲解式操作。

發(fā)行費(fèi)占比高，會(huì)弱化彩票的公益屬性。我國彩票管理?xiàng)l例等規(guī)范早已指出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。而隨著基礎(chǔ)設(shè)備購買的基本完成，及網(wǎng)絡(luò)電子化彩票普及，這也完全可兌現(xiàn)。但“可降低”表述的非強(qiáng)制性，再加上粗線條的規(guī)約，都令其約束乏力。近10年來我國主要彩票品種發(fā)行費(fèi)上升了逾7倍。高價(jià)發(fā)行外，采購過程中利益尋租亂象的頻發(fā)，更讓人觸目驚心。

而在公益金使用上，它也極其混亂，以福彩為例，公益金有一半上繳中央財(cái)政，這部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社?；?、專項(xiàng)公益金、民政部和體育總局。用上繳的公益金“大頭”填補(bǔ)社保基金的缺口，本就備受質(zhì)疑，更不用說有些公益金是“趴在賬上睡大覺”，尤其是留存地方的那部分，經(jīng)?；虮怀恋?ldquo;以備不時(shí)之需”，甚至被列入“小金庫”或被挪用，比如蓋大樓、用作辦公經(jīng)費(fèi)，甚至拿來做拆遷補(bǔ)償。

總額不清楚、使用不透明、公開不細(xì)致、使用方向存疑……“公益”二字也得不到落實(shí)，彩票業(yè)公信力難免搖搖欲墜，到頭來，它傷害了彩民和困難群眾，也會(huì)自損公信。無怪乎，很多人認(rèn)為我國彩票業(yè)并未盡到其應(yīng)有的公益反饋本義，反而淪為腐敗的“提款機(jī)”。

彩票資金領(lǐng)域呈現(xiàn)的病象究竟因何而起？是“法規(guī)不明確”、“經(jīng)手環(huán)節(jié)多”，還是“覬覦部門多”、“個(gè)人權(quán)力大”……都有，而歸結(jié)為一句就是：管辦機(jī)制沒理順，監(jiān)管太過粗線條。在這方面，有些“他山之石”就可資借鑒。

比如我國臺(tái)灣地區(qū)的公益彩券運(yùn)作，就很值得學(xué)習(xí)：其彩票發(fā)行不是政府直接發(fā)行，而是由政府公開招投標(biāo)，交給市場操作；其公益彩券回饋金的資訊要公開，運(yùn)用要考核，比如要經(jīng)過市議會(huì)、單位自身、民間社會(huì)福利委員會(huì)的監(jiān)督考核；在回饋金使用方面，除了法定要求的外，還會(huì)邀請民間組織來討論哪些是當(dāng)下急需做的。

而在美國，多數(shù)州把彩票公司作為政府機(jī)構(gòu)來經(jīng)營，彩票局發(fā)行彩票所籌集的公益基金交州政府，由基金管理委員會(huì)根據(jù)相關(guān)法律決定使用，彩票的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)是州彩票委員會(huì)，它獨(dú)立于政府行政系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管；在英國，彩票管理制度要求資金運(yùn)行、監(jiān)管和善款處理層層分離、層層設(shè)防，“‘運(yùn)動(dòng)員’、‘裁判員’和‘仲裁委員’都是各就各位”。

就我國的彩票資金管理體制看，進(jìn)行刮骨療毒式改進(jìn)很有必要。應(yīng)注意到，我國彩票資金管理失靈的一個(gè)重要原因，就是“一把手亦官亦商”，彩票管理機(jī)構(gòu)兼事業(yè)單位、經(jīng)營機(jī)構(gòu)于一身，這也導(dǎo)致行政色彩太過濃郁，又缺乏監(jiān)督的滲入。在此情境下，應(yīng)加快機(jī)構(gòu)市場化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤。

基于彩票方面相關(guān)行政法規(guī)的層級(jí)太低，還有必要專門針對(duì)彩票事業(yè)立法，進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并成立脫離部門的監(jiān)管委員會(huì)依法監(jiān)督，既監(jiān)督其資金流向，也明確其“績效導(dǎo)向”。資金的分配上也要納入國家財(cái)政預(yù)算，保證專項(xiàng)足額使用，避免形成部門結(jié)余和挪用。也只有堵住挪用濫用的口子，才能減少亂象。

說起來，仍是分配得當(dāng)、使用透明、納入全方位監(jiān)督那一套，可對(duì)于中國彩票事業(yè)來說，這仍不失為對(duì)癥的良藥，且亟需對(duì)應(yīng)的制度細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。也唯有將彩票資金籌募、使用、監(jiān)管等都納入法治化、公益化的大盤子里，規(guī)避腐敗之手的“染指”才可期。