法制日報(bào):彩票公益資金分配需告別\"霧里看花\"

一則審計(jì)消息攪亂了2014年年底的彩票江湖。

據(jù)新華社報(bào)道，11月中旬，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動，一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省，對全國共計(jì)18個(gè)省開展彩票資金審計(jì)工作。值得關(guān)注的是，此次審計(jì)行動并非審計(jì)機(jī)關(guān)的例行工作，也不在上一年年底的審計(jì)工作計(jì)劃中，而是臨時(shí)追加的項(xiàng)目。有地方審計(jì)人士稱:“臨時(shí)追加的項(xiàng)目是有深意的。”

一句“有深意”引發(fā)無數(shù)聯(lián)想，其中最近的聯(lián)想就是奢華的福彩培訓(xùn)基地。

今年9月，“黃山福泰·VISTA莊園”被曝光。據(jù)知情人士介紹，這座莊園為中國福利彩票發(fā)行管理中心的黃山培訓(xùn)基地，其內(nèi)部裝飾奢華程度驚人。

莊園內(nèi)設(shè)有7個(gè)主題餐廳及面積約2000平方米的紅地毯廣場。裝飾成17世紀(jì)西洋皇家風(fēng)格的酒廊設(shè)有天窗，飾品奢華。

據(jù)新華社報(bào)道，“黃山福泰·VISTA莊園”系中國福彩管理中心投資改建成內(nèi)部培訓(xùn)基地后，邀請遠(yuǎn)洋地產(chǎn)投資6000多萬元，加盟改成的“酒店式皇家莊園”。一位內(nèi)部人士介紹說，福彩黃山培訓(xùn)基地從2011年9月轉(zhuǎn)企開業(yè)后，沒辦過幾次與福彩有關(guān)的培訓(xùn)，倒是各類公務(wù)接待無數(shù)，一桌消費(fèi)至少上千元。

奢華程度驚人的培訓(xùn)基地、臨時(shí)追加的審計(jì)，當(dāng)兩者先后出現(xiàn)時(shí)，人們自然而然想到一個(gè)問題——彩票資金可能被濫用。

人們關(guān)注的這個(gè)問題其實(shí)包括兩個(gè)方面:我國的彩票資金有多少、這些資金都去哪兒了。

關(guān)于我國彩票資金的數(shù)額，據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，我國福利彩票和體育彩票累計(jì)銷量已分別達(dá)到1萬多億元和7354億元。

按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》的規(guī)定，在這1.7萬多億彩票發(fā)行資金中，返獎(jiǎng)比例不得低于50%，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。

彩票發(fā)行費(fèi)用、彩票公益資金應(yīng)當(dāng)如何使用？中國福利彩票發(fā)行管理中心官方網(wǎng)站曾發(fā)布《彩票資金的分配比例和發(fā)行費(fèi)用的管理使用規(guī)定》，其中明確：福利彩票所籌集的公益金有50%留在地方，主要用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等社會福利和社會救助性的公益慈善事業(yè)，其余50%上繳中央財(cái)政，在社會保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配，主要用于補(bǔ)充社會保障基金不足，部分用于農(nóng)村醫(yī)療救助、城市困難群體醫(yī)療救助、青少年教育基地建設(shè)、大型體育活動、紅十字會和殘疾人等其他社會公益項(xiàng)目；彩票發(fā)行費(fèi)用約一半為銷售人員的代銷費(fèi)用(各地比例不盡相同，大部分省份為銷售額的7至8%)，其余納入各級財(cái)政部門專戶管理，用于福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的日常銷售業(yè)務(wù)所需的事業(yè)支出、經(jīng)營支出以及對下級機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支出，主要包括：彩票的印制、運(yùn)輸、倉儲、檢驗(yàn)、電腦彩票投注單和熱敏紙、廣告、宣傳、技術(shù)開發(fā)支持、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、專線通訊費(fèi)、公證費(fèi)、代銷點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、尾票核銷等費(fèi)用。

按照規(guī)定，彩票資金的使用似乎有明確的出口。然而，2009年，民政部對彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行大檢查發(fā)現(xiàn)，“有的地方對外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼；有的彩票資金未及時(shí)足額上交、超范圍使用；有的會計(jì)核算不規(guī)范，個(gè)別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，彩票資金的問題主要有兩種:違規(guī)使用資金、資金使用績效低。

據(jù)新華社報(bào)道，山東審計(jì)部門發(fā)布的審計(jì)報(bào)告就曾顯示違規(guī)使用彩票資金的情況:該省有10個(gè)市福彩中心未將福彩發(fā)行費(fèi)上交財(cái)政專戶2.14億元；臨沂市本級和4個(gè)縣未將福彩公益金上交國庫4527.49萬元；有7個(gè)市違規(guī)使用福彩發(fā)行費(fèi)2724.53萬元；有8個(gè)本級市和44個(gè)縣違規(guī)使用福彩公益金1.02億元。

湖南省的審計(jì)報(bào)告顯示，體彩公益金安排用于群眾體育比例過低。按規(guī)定，省級體育彩票公益金安排用于群眾體育不低于60%，但2012年安排比例僅為30%。

彩票資金使用為什么會出現(xiàn)這么多問題？北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心主任范立雙認(rèn)為，歸根到底還是透明度問題。

《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定:“國務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。”

然而，一些地方公布的情況過于籠統(tǒng)。如天津市財(cái)政局公布的《2013年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》中，2013年度總額達(dá)89409萬元的“彩票公益金使用情況”，只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的12個(gè)、18個(gè)具體項(xiàng)目和資金規(guī)模，少則數(shù)百萬元，多則上億元，資金使用是否合規(guī)、是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象等，根本看不出來。

北京大學(xué)公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅此前接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)分析，《彩票管理?xiàng)l例》對于公益金分配的有關(guān)規(guī)定還不夠明確。目前的規(guī)定是“向社會公告”，但實(shí)際上關(guān)于公益金的分配僅有結(jié)果的公開還不夠，在結(jié)果公開之前就應(yīng)該有社會第三方的參與。公益金的分配過程還是缺乏監(jiān)督，對于使用的效果也缺乏有效的評估。

“公開的結(jié)果可能會顯示公益金在某個(gè)項(xiàng)目上投入了多少，但是這個(gè)項(xiàng)目值不值得投入，就無法進(jìn)一步分析了。公益金的分配最重要的是過程的公開透明。”王薛紅說。