尤霏霏 制圖

    “投什么”、“誰來投”、“怎么投”，面對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之變，決策層指路社會資本入市：生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基建、“鐵公機”、能源設施、信息和民用空間、社會事業(yè)等七大領(lǐng)域一股腦開放，從操作層面來看動作相當“迅猛”

    一場投資盛宴開啟，這回的主角是社會資本。

    26日，《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發(fā)布，包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基建、“鐵公機”、能源設施、信息和民用空間、社會事業(yè)等七大領(lǐng)域一股腦向社會資本開放。

    “投什么”、“誰來投”、“怎么投”，面對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之變，決策層指路社會資本入市。

    為社會資本開路

    “《指導意見》的印發(fā)實施，對進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和潛力，穩(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，具有重要意義。”國家發(fā)改委秘書長李樸民說。

    通過投融資機制改革，打破壟斷壁壘，引社會資本之活水入市，是決策層在平衡“發(fā)展”和“穩(wěn)定”關(guān)系的一招“妙棋”。

    今年5月21日，國家發(fā)改委曾發(fā)布首批向社會資本開放的80個示范項目，包括蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道、北京地鐵16號線、陜京四線天然氣管道工程等，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設及營運。其中蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道投資規(guī)模或在1600億以上，北京地鐵16號線投資規(guī)模也在370億元。粗略推算，80個項目的總投資規(guī)模至少在幾千億元。

    “現(xiàn)在各個地方都在這樣做，把一些項目拿出來向民資開放，對加快投融資體制改革、推進投資主體多元化、進一步發(fā)揮社會資本作用有重要意義。這對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有重要作用。”國家發(fā)改委投資所副所長汪文祥對上證報記者說，《指導意見》改革的氣度和力度之大遠超預期。

    按照李樸民的解釋，“《指導意見》重點是放寬市場準入，提出了進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎(chǔ)設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領(lǐng)域建設指明了方向。”

    推進速度迅猛

    從操作層面來看，推進社會資本入市的動作相當“迅猛”。

    李樸民透露，這七大重大工程包已報經(jīng)國務院批準并下發(fā)文件。而且，為了加快重大工程建設，發(fā)改委已經(jīng)召開了全國電視電話會議、重大工程專題協(xié)調(diào)會議進行專門部署，建立了重大工程進展情況按月調(diào)度的工作機制。

    下一步，“國家發(fā)改委將進一步明確落實各方責任，加強工作聯(lián)動，加快項目前期工作和建設進度，保障重大工程建設資金，強化重大工程后續(xù)項目儲備管理，切實推進國家重大工程建設順利實施。”李樸民說。

    另外，記者了解到，發(fā)改委正在制定政府和社會資本合作（PPP）機制的指導意見，將于近日公布，其根本目的也是“引入社會資本，增強公共供給能力。”

    打破“玻璃門”

    “生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基建、‘鐵公機’、能源設施、信息和民用空間以及社會事業(yè)7大領(lǐng)域向社會資本開放，具有巨大的歷史意義和現(xiàn)實意義。”業(yè)內(nèi)人士說。

    以能源領(lǐng)域為例，《指導意見》提到，鼓勵社會資本參與電力建設、電網(wǎng)建設、油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭儲運等建設運營，包括水電站、核電項目、風光電、生物質(zhì)、高效煤電項目建設等。“這些行業(yè)的壟斷不僅是國家主導，另一個重要方面是行業(yè)進入壁壘高，包括技術(shù)壁壘、資金壁壘等，核電、水電、天然氣管道過去民企直接投資都很少。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤對上證報記者說。

    而且，7大領(lǐng)域的工程建設周期長，現(xiàn)金流回收慢，集中建設給相關(guān)行業(yè)和國有企業(yè)帶來的資金壓力也較大。如核電企業(yè)也在IPO尋求多元融資渠道，環(huán)保企業(yè)探尋PPP模式融資創(chuàng)新，北京市從2013年至今已吸收290億元社會資本用于水環(huán)境治理。

    業(yè)內(nèi)人士認為，上述工程都是資金密集型，且投資可獲得穩(wěn)定的回報收益，鼓勵社會資本進入既可以多元化資金來源，也可以保障企業(yè)投資的安全性，將資金引向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域。

    如何打破民企進入重點領(lǐng)域的“玻璃門”，中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍告訴上證報記者，本次公布重點領(lǐng)域投融資，首先是通過放寬準入的形式；其次是通過投融資方式創(chuàng)新促進能源設施快速發(fā)展。“具體操作可能是在項目核準、建設階段有強制性要求，配合新版的投資目錄。”他說，下一步，基礎(chǔ)設施的投融資需要制定負面清單。（記者 于祥明 姜隅瓊)