為了每個計生獎扶對象的幸福

——上蔡縣大力發展計生社會養老服務工作紀實

□ 李治國

張印元、付景華夫婦倆是上蔡縣一家事業單位的退休獨女家庭，從今年起，除享受退休金外，他們還拿到了縣人口計生部門發放的城鎮獨生子女家庭居家養老生活補貼卡，開始享受計生社會養老生活補貼。這種過去只有在農村的計劃生育獎扶對象才能享受到的待遇如今也落到了城鎮工作人員頭上，夫婦倆心中特別溫暖。

近年來，上蔡縣委、縣政府和縣人口計生委積極研究人口和計劃生育社會養老服務新情況，適應人口和計劃生育社會養老服務新需求，大力發展并完善人口和計劃生育養老服務，有效地提升了人口和計劃生育工作優質服務水平。該縣依托鄉鎮民政敬老院創建農村計生托老中心的做法受到國家衛計委領導的關注；該縣拓展計劃生育養老服務對象的經驗在全省得到推廣。

擴大層面 應養盡養

該縣在計劃生育社會養老事業發展中，堅持以科學發展觀為指導，大膽解放思想，拓寬計生養老社會服務思路，敢于走自己的路子，他們在一個國家重點扶貧開發縣財力緊張的情況下，千方百計地一再拓展計生社會養老服務對象。首先是向農村年齡不足60周歲的計生獎扶對象拓展，幫助農村計生家庭參加社會養老。該縣自2010年起，通過財政補貼為全縣4674名年齡在45周歲以上的農村計劃生育獎扶對象辦理了社會養老保險，保證這些計生獎扶對象在年滿60周歲以后可以拿到豐厚的社會養老金。他們專門制定政策規定，凡農村計生獎扶對象年滿45周歲的，縣財政統一為他們補貼辦理計生社會養老保險。其次是向城鎮居民拓展。從2011年4月起，該縣出臺文件將計劃生育社會養老服務范圍拓寬到城鎮獨生之女家庭和雙女家庭，對于生活自理型的城鎮獨生子女父母和雙女父母，縣財政為其每人每月發放居家養老生活補貼360元，為生活不能自理型的對象每人每月發放480元的生活補貼。再次是向社會特殊家庭拓展。近年來，該縣將因特殊情況造成子女死亡的29個無子女家庭列入計劃生育社會養老服務發展的特殊管理家庭服務對象，不僅使其養老生活無憂，而且通過計生優質服務幫助他們走出家庭生活陰影。目前，該縣不論是農村計生獎扶家庭還是城鎮獨生之女家庭、雙女家庭以及社會特殊家庭，基本都實現了計生社會養老服務全覆蓋。

提高標準 強化能力

該縣縣委、縣政府和縣人口計生委領導認為，隨著經濟社會的發展，計生社會養老服務的標準必須因當地經濟發展和物價上漲因素而提升，只有這樣才能充分保障計生獎扶家庭的生活標準高于當地居民的平均生活水平。

為了扎實做好計生社會養老服務工作，確保計劃生育獎扶家庭生活幸福，該縣近年一再提高計劃生育社會養老服務標準。首先是提高計劃生育獎扶標準。該縣的所有計劃生育獎扶對象除享受國家、省、市規定的每人每年960元獎扶金外，縣財政又給予每人每年360元的生活補助。同時，對于年滿60周歲自愿入住鄉鎮計劃生育托老中心的獎扶對象，在農村宅基地不變、責任田不變的情況下，縣財政每年再給予2480元的生活補貼。其次是將獨生之女死亡家庭的獎扶金補助標準由國家規定的1620元提高到3540元。同時，該縣還積極從新型農村合作醫療參保、健康體檢、大病救助等方面給予政策傾斜，縣財政每年統一為全縣計劃生育獎扶對象繳納農村醫保參合金，每年每人補助200元身體健康體檢費。2012年，該縣為11名患病計劃生育對象實施了大病救助。

完善硬件 更上一層樓

近年來，隨著第一批實行計劃生育的計生獎扶對象逐步步入老齡化和人們生活水平的提高，計生獎扶對象不再單一追求在家有吃、有住、有醫，而是更加需要排除生活中的孤獨和寂寞，向往快樂幸福的生活。上蔡縣委、縣政府和縣人口計生委高度關注計生獎扶對象的晚年幸福。為了解決計生獎扶對象老來孤獨、寂寞問題，該縣大力發展計劃生育社會養老設施和計劃生育文化設施。首先是投資6000余萬元依托鄉鎮敬老院建起24所農村計劃生育托老中心，所有計生托老中心設施齊全、功能完善，配備有專職服務人員和醫務人員，凡年滿60周歲的農村計劃生育獎扶對象，只要自愿入住，便對其實行財政集中供養，這些老人就能享受到集體生活，從而可以解除他們晚年生活孤獨和寂寞的問題。如今，已有366名計生獎扶對象入住到計劃生育托老中心。其次是發展新型社區計生養老服務。該縣建起了社區計生養老服務組織97個，專門服務計生老人。再次是大力發展計生人口文化大院。該縣自2008年起，累計投資上億元資金用于發展村級人口文化大院，全縣459個行政村（居委會）全部建起了計生人口文化大院，設施包括計生文化舞臺、健身廣場、文化書屋、棋牌室等，從而為計生對象提供了充分的文化娛樂活動場所。

該縣大力發展計劃生育社會養老服務并取得了顯著的社會效果：一是有效緩解了計劃生育獎扶對象的后顧之憂，逐步轉變了群眾的生育觀念；二是計生家庭成員能夠感受到政治上有地位、經濟上得實惠，產生了很好的社會效應；三是實現了計劃生育工作由經濟處罰為主向以獎勵扶助及政府養老為主要內容的轉變，促進了計生工作的和諧發展，受到社會好評。