山西彩民近期獨(dú)中5．2億元福利彩票大獎(jiǎng)的消息備受關(guān)注。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，我國福利彩票和體育彩票累計(jì)銷量已分別達(dá)到1萬多億元和7354億元，籌集公益金量分別達(dá)到3100多億元和2119億元。根據(jù)規(guī)定，彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。（11月4日新華社）

彩票公益金去向不夠透明是個(gè)老話題。事實(shí)上，之所以出現(xiàn)這個(gè)情況，表明上看，是因?yàn)椴势惫娼鸬氖褂萌狈ν该鞴_的強(qiáng)制機(jī)制，同時(shí)缺乏問責(zé)機(jī)制。但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，很大程度上說，彩票公益金的使用并非福彩、體彩中心說了算。彩票公益金本身成為二財(cái)政，成為彌補(bǔ)政府財(cái)政不足的補(bǔ)充。正是因此，彩票公益金分配、使用過程中，政府部門建立公開透明機(jī)制的動(dòng)力減小。

這么說是有根據(jù)的。按照相關(guān)法規(guī)，彩票公益金給中央部門的比例里，60%補(bǔ)充進(jìn)了社保基金，專項(xiàng)公益金的比重是30%，分給民政部和體育部門5%。民政部《社會(huì)福利》編輯部總編助理宋宗合，2014年5月24日，在澳門舉辦的中華慈善百人論壇之“博彩與慈善”論壇上就透露：中央和地方留存彩票公益金比例目前為1∶1。省級(jí)留成比例較大，縣級(jí)比較少。民政部和體育總局的本級(jí)留存里，用于公益慈善的，民政部大概在9%，體育總局4%。

本應(yīng)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)的政府部門自己成為既得利益者，對(duì)應(yīng)的福彩中心也好、體彩中心也好，首先彩票公益金的使用他們權(quán)力有限；其次，他們也是既得利益者，沒有必要，更不愿意去破壞已經(jīng)形成的利益分配機(jī)制。以前不久媒體曝光建筑面積達(dá)1.4萬平米“黃山福泰·VISTA莊園”為例，該莊園為準(zhǔn)五星級(jí)，小溪穿繞，內(nèi)設(shè)觀石、徽雕與紅酒等7個(gè)主題餐廳，有在法國培訓(xùn)十余年的西餐大廚服務(wù)。這不是某位富豪創(chuàng)辦的私人會(huì)所，而是中國福彩發(fā)行管理中心的內(nèi)部培訓(xùn)基地。

福利彩票的宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”，最后扶助的對(duì)象居然是自己，這不得不令公眾感到心寒和憤怒。可實(shí)際上，福彩建設(shè)豪華培訓(xùn)基地雖然不合理，卻是合規(guī)的。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》（國發(fā)[2001]35號(hào)）規(guī)定，彩票返獎(jiǎng)率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，發(fā)行費(fèi)不得高于15%。同樣是發(fā)行費(fèi)，在香港香港，馬會(huì)僅取6%，而且人家還有賺頭。我們的福彩中心在執(zhí)行過程中，僅僅咬住彩票發(fā)行費(fèi)15%不放，非達(dá)到15%不可。盡管公眾有意見，但福彩中心執(zhí)行的規(guī)定確實(shí)有章可循。

通過以上分析可見，彩票行業(yè)在中國，一定程度上淪為了內(nèi)部人的盛宴，其中既包括福彩、體彩中心，也包括相關(guān)政府部門。

毫無疑問，彩票行業(yè)必須有更嚴(yán)格的約束機(jī)制。不僅僅要降低發(fā)行費(fèi)，更重要的是對(duì)彩票公益金的管理要加強(qiáng)。彩票公益金必須全部專款專用，而且如何用不能僅僅由政府部門說了算，還應(yīng)該有公眾的參與。分配、使用過程還必須做到精確至每筆的公開透明，并接受審計(jì)和公眾、媒體監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)公眾質(zhì)疑頗多的搖獎(jiǎng)、領(lǐng)獎(jiǎng)流程，實(shí)現(xiàn)更大程度的透明也是應(yīng)該和必須的。