從四面開花到悄然淡出，“政府雇員”制之后

公務(wù)員聘任制如何接力（關(guān)注聘任制公務(wù)員）

祝大偉 王偉健 何 璐

原標(biāo)題：公務(wù)員聘任制如何接力（關(guān)注聘任制公務(wù)員）

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從2002年吉林省最早試行，到珠海、深圳等各地紛紛仿效，再到歸于平靜，如今“政府雇員”制的嘗試似乎已淡出了人們的視線。一邊是歸于沉寂，然而另一邊，卻是“聘任制公務(wù)員”制度在全國的陸續(xù)鋪開。那么，導(dǎo)致“政府雇員”制沉寂的原因是什么？政府雇員隱退后，聘任制公務(wù)員將如何接力？

　　曾經(jīng)，多地試水“政府雇員”制，實(shí)現(xiàn)了雇員與崗位的即來即用、無縫對(duì)接

　　2002年6月，吉林省在全國率先推行“政府雇員”制度，并正式下發(fā)了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》。根據(jù)這個(gè)試行辦法，政府雇員是吉林省政府從社會(huì)上雇傭的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門。

　　2003年6月10日，吉林省發(fā)布了公開招聘3名政府雇員的信息。同年11月8日，李文印和張明接到聘書，成為吉林省首批兩名“政府雇員”。半年后，李文印作為政府公務(wù)翻譯的第二批政府雇員上崗。張明則帶領(lǐng)開發(fā)出吉林省公安人事信息軟件系統(tǒng)，為全省公安機(jī)關(guān)節(jié)約資金近50萬元。據(jù)了解，聘期結(jié)束后李文印回到吉林大學(xué)，張明也回到沈陽。

　　與此同時(shí)，“政府雇員”制在全國各地蓬勃興起。

　　2008年，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)首批招收7名政府雇員，主要涉及專業(yè)技術(shù)崗位。2009年5月，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)再次面向社會(huì)啟動(dòng)了第二批招聘工作，報(bào)名者高達(dá)600多人，最終錄用12人，其中1人試用期滿后，經(jīng)考核不合格，被淘汰。

　　揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記顧承斌介紹說：“與公務(wù)員考試不同的是，政府雇員的招聘廣開了‘才’路，不少原本被擋在公務(wù)員考試門檻之外的高校教師、企業(yè)老總，紛紛加入到開發(fā)區(qū)的建設(shè)隊(duì)伍中來。同時(shí)，通過這樣的方式，實(shí)現(xiàn)了雇員與崗位的即來即用、無縫對(duì)接，減少了人才錯(cuò)位、人才浪費(fèi)的現(xiàn)象。”

　　續(xù)聘與國家大政方針沖突，選拔、考核面臨諸多困境，“政府雇員”制悄然隱退

　　盡管端著的是頗有含金量的“瓷飯碗”，但許多人對(duì)自己的身份還是比較敏感。葛志棟是揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聘請(qǐng)的18名政府雇員中的一位，“很多政府工作人員如果知道你是政府雇員，看法可能會(huì)不同。”

　　“做到相關(guān)部門的局長就是最高的官銜了，因?yàn)橥咸岚危枰形M織部批準(zhǔn)，而非公務(wù)員不在提拔的序列。”有政府雇員說起這個(gè)話題，語氣黯然，“說心里話，既然進(jìn)了政府機(jī)關(guān)，也希望未來能有一個(gè)上升通道。”

　　因?yàn)橄忍觳蛔悖?/span>“政府雇員”制從推行之日起便面臨著定位上的困境：政府雇員不屬于公務(wù)員，其福利待遇和晉升激勵(lì)都出現(xiàn)了問題。因此，“政府雇員”制改革在經(jīng)過一段時(shí)間轟轟烈烈的試點(diǎn)后逐漸轉(zhuǎn)為沉寂。

　　到2005年，吉林省政府雇員招聘工作已基本停止，其背景是公務(wù)員法的起草與出臺(tái)。公務(wù)員法明確規(guī)定的“聘任制”為過去政府需要通過聘用雇員來解決的專業(yè)技術(shù)崗位人員配備問題提供了新途徑，但由于具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，為避免續(xù)聘與國家大政方針沖突，吉林省停止了政府雇員的招聘。

　　“吉林省‘政府雇員’制的嘗試悄然隱退，除因其可能造成的管理實(shí)踐與管理法律間的沖突外，其本身制度設(shè)計(jì)上的問題也是重要誘因。”吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授宋艷認(rèn)為，“由行政領(lǐng)導(dǎo)決定專業(yè)人才聘用的做法，其公正性、專業(yè)性會(huì)受到質(zhì)疑，難免給公眾造成‘少數(shù)人’選人的感覺，容易給用人腐敗留有空間。按照國外的做法，政府雇員應(yīng)該通過專業(yè)的社會(huì)中介組織來發(fā)現(xiàn)、選拔并向政府推薦。”

　　宋艷認(rèn)為，在高層次技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，政府與專業(yè)雇員存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致政府難以對(duì)雇員的工作進(jìn)行全面、合理的考核，難以做到客觀公正。而且，政府雇員在政府中的身份定位不明確，隨之而來的政治權(quán)利、福利待遇、法律保障等問題，也影響了政府雇員與政府組織的融合。

　　從制度層面設(shè)計(jì)好退出機(jī)制、完善社保政策，將有利于聘任制公務(wù)員順利推行

　　“誕生于西方的‘政府雇員’，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，主要服務(wù)于政府的某項(xiàng)工作或某一部門。實(shí)施‘政府雇員’制的初衷在于希望通過這種契約化的管理方式為政府拓寬吸納社會(huì)其他優(yōu)秀人才的渠道，并節(jié)約行政成本。但客觀條件又要求政府機(jī)關(guān)必須在人事制度方面做出改革以適應(yīng)政府管理方式轉(zhuǎn)變的需要，因此，在2006年實(shí)施的公務(wù)員法中增加了職位聘任一章，這是我國公務(wù)員制度的發(fā)展和創(chuàng)新。”中國政法大學(xué)政管學(xué)院副教授呂芳表示。

　　公務(wù)員法第十六章就“職位聘任”內(nèi)容明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”“聘任合同期限為一年至五年。”這表明“政府雇員”制并未因受挫就退出了舞臺(tái)，相反，公務(wù)員法在內(nèi)容設(shè)計(jì)上已經(jīng)為“政府雇員”制接軌公務(wù)員制度提供了平臺(tái)。

　　“‘政府雇員’制有利于高端人才資源的最優(yōu)化配置，為深化公務(wù)員制度改革提供了啟示。”宋艷說。

　　目前，由于聘任制公務(wù)員社會(huì)保障等問題還需多部門配合解決、退出機(jī)制也不成熟，吉林省尚未進(jìn)行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，但有關(guān)部門正在進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，同時(shí)等待國家有關(guān)政策出臺(tái)。

　　吉林省公務(wù)員局相關(guān)工作人員介紹說，“人才聘用到期后，解聘面臨著一定困難，一直聘下去，將和終身制的公務(wù)員沒有本質(zhì)區(qū)別。從制度層面設(shè)計(jì)好人才退出機(jī)制、完善社會(huì)保障政策，將有利于公務(wù)員聘任制順利推行。”

    《人民日?qǐng)?bào)》（ 2014年05月06日 11 版）