記者 楊曉暉 通訊員 宋超喜 趙 玉

在新蔡縣頓崗鄉焦莊馬大港節制閘前，焦莊村黨支部書記馬明臣興奮之情溢于言表：“通過實施以工代賑國債示范項目，馬大港建起了節制閘。現在的馬大港不僅旱季能灌溉，遇澇能排水，而且解決了大港兩岸群眾出行難的問題。”

在以工代賑國債示范項目澗頭至化莊的公路兩旁，當地群眾依托通柏油路的有利條件，沿路建起了一座座鴨棚，依靠發展養殖業走上了致富之路。

10月16日，筆者乘車穿行在頓崗、澗頭、化莊等鄉鎮，一路走，一路看，真切感受著以工代賑國債示范項目給當地經濟社會發展帶來的實惠和變化。

近年來，作為農業大縣、財政窮縣、國家扶貧開發工作重點縣的新蔡縣通過認真實施以工代賑國債示范項目，著力改善貧困群眾生產生活條件和生態環境，促進資源開發，加快項目區群眾脫貧致富步伐，取得了明顯成效。以工代賑國債示范項目實施以來，該縣總投資1839萬元，其中國家資金1180萬元、地方配套659萬元，實施以工代賑國債示范項目6個，建節制閘工程4座、四級公路2條16公里、蓄水壩1座、生產橋100座、橋涵7座。

健全機構，加強領導。該縣成立了以工代賑工作領導小組，各項目單位也都建立相應組織，把爭取以工代賑項目作為改善貧困村生產生活條件、幫助貧困農民脫貧致富的有效途徑之一，全力抓實抓好。縣委、縣政府緊緊抓住國家實施以工代賑國債示范項目的歷史機遇，把以工代賑國債示范項目建設工作列入全縣發展總體規劃通盤考慮，定期召開縣長辦公會議和以工代賑工作領導小組會議，研究解決實際問題。有關部門始終各負其責，各司其職，密切配合，通力協作，從項目勘察規劃、制訂實施方案到開工建設，發改、財政、交通、水利等有關部門領導經常深入現場檢查指導工作，坐下來和施工、技術人員一起進行科學論證、周密安排。縣以工代賑辦經常會同財政、水利、建設等有關部門和鄉鎮政府，掌握工程進度，解決實際問題。

認真調研，精心規劃。結合境內河流眾多、敞口港多、低洼易澇的實際情況，該縣圍繞洪汝河中下游小流域治理及港道改善問題，認真調研，精心規劃。相繼編制了《新蔡縣洪汝河敞口港改善建節制閘工程計劃》、《新蔡縣小洪河汝河分洪道興建節制閘工程可行性研究報告》，把建設節制閘工程和縣鄉道路作為該縣以工代賑國債示范項目的重點給予申報、考察、安排、建設。同時，該縣對申報的國債示范項目進行認真考察，組織相關部門深入項目區與群眾座談，了解群眾需要，進行野外定測，掌握第一手翔實資料，確保了示范項目的可操作性、科學性、合理性，讓以工代賑這項“民心工程”和“德政工程”發揮投資效益，搭建好貧困地區經濟發展和脫貧致富的平臺。

健全制度，狠抓管理。為了用好以工代賑國債示范項目資金，充分發揮以工代賑工程效益，該縣健全制度，狠抓管理。在項目管理上，一是嚴格執行四項制度，即項目業主負責制、質量終生責任追究制、竣工驗收制、合同管理制。從項目規劃、施工到竣工驗收，都嚴格按照項目運行工作流程進行操作，所有項目必須經過勘察、設計、評估、論證、檢查、驗收等環節，以保證工程質量。二是強化資金管理，實行項目資金公示制。縣以工代賑辦和項目單位在接到項目計劃后，及時在各種媒體進行公示，接受群眾監督。實行專戶專賬專人負責制，在縣財政局及施工單位設專戶，建成專賬，指定專人負責。實行質量保證金制度，整個工程竣工決算后撥款90%，預留10%質量保證金，一年后，經復驗工程質量沒有問題的，全部撥付。質量出現問題的，質量保證金轉為工程維修費用。通過一系列強化管理，保證了施工質量，有力地推動了以工代賑項目建設順利進行，使項目發揮出了最大效益。

注重實效，惠及民生。在實施以工代賑國債示范項目中，該縣注重實效，惠及民生。通過建設丁港節制閘等工程，起到了防洪減災作用，解決了沿河鄉鎮的人畜飲水困難問題，有效提高了灌區的灌溉保證率，新增有效灌溉面積62800畝、優質林果面積4000畝、蔬菜種植面積3000畝，新建養殖場30座。澗頭—化莊公路、班臺閘—河口橋公路的建設，使沿線四鄉鎮近11萬人直接受益，加快了四鄉鎮之間的經濟文化交流，促進了當地特色經濟作物的種植、發展，完善了全縣公路網絡建設，使公路網的整體效益得到充分發揮。班臺閘—河口橋公路的建設，還有效提高了縣城到班臺閘防洪物資的運輸效率，加強了防汛工作的調度，保證了全縣度汛安全。與此同時，通過實施以工代賑國債示范項目，該縣共發放勞務報酬158萬元，使得1200余名項目區群眾在建設示范項目中取得了勞動報酬，增加了收入，體現了以工代賑的“賑濟”特點和功能，提高了以工代賑的整體形象。