編者按：全市秋季秸稈禁燒工作會議召開后，遂平縣和興鄉(xiāng)在組織領導、宣傳教育、監(jiān)管手段、利用措施等方面進行了充分的人力物力準備，并結合本鄉(xiāng)實際，制定了具體、合理的秸稈禁燒及綜合利用工作方案。現(xiàn)予以編發(fā)，供各縣區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考，以期各縣區(qū)能從遂平縣和興鄉(xiāng)的方案中得到啟發(fā)和幫助，進一步理清工作思路，因地制宜地制定工作方案，全力以赴抓好工作落實，確保全市秋季秸稈禁燒及綜合利用工作取得扎實效果。

為切實做好今年秋季秸稈綜合利用和禁燒工作，加強環(huán)境保護，合理利用資源，防止火災事故發(fā)生，鞏固林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)建設成果?熏保障農民群眾生命財產安全?熏結合本鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、廣泛深入宣傳，全力營造禁燒工作良好社會環(huán)境

打牢群眾思想基礎是做好禁燒工作的關鍵。在宣傳內容和方式上?熏做到以下幾點：

１．出動宣傳車。全鄉(xiāng)按區(qū)域布局，每兩個相鄰村安排一輛宣傳車，播放統(tǒng)一錄制的禁燒宣傳磁帶?熏逐村組、逐地塊不間斷巡回宣傳，不留死角。

２．標語造勢。每村保證在主要路口懸掛兩條以上、內容具有針對性的宣傳橫幅；村組的主要路口、顯著位置都要張貼紙質標語，每自然村不少于５條。

３．簽訂責任書和承諾書。鄉(xiāng)禁燒指揮部印制的禁燒《責任書》和禁燒《承諾書》，務必逐戶宣講到位，簽訂到位。確因部分農戶不愿簽訂的?熏可由鄉(xiāng)、村、組干部宣講后，由在場村組干部代簽，并張貼到農戶庭院。堅決杜絕不宣講、不張貼或不宣講就發(fā)放、張貼《責任書》的現(xiàn)象，確保宣傳的實際效果。

４．利用平安大喇叭宣傳。各村要發(fā)揮大喇叭方便、快捷的優(yōu)勢，宣講市、縣關于秸稈綜合利用和禁燒工作的政策規(guī)定，宣講禁燒責任書的內容和推廣秸稈還田的好處，以及焚燒秸稈違法的嚴重后果，把禁燒宣傳做實、做透、做到家。

以上四項宣傳內容立足早安排，要求在鄉(xiāng)動員會后立即啟動，５天內完成。各督導組按照責任分工，逐項督導，抓好落實。

二、加強領導，夯實責任，強力推進秸稈禁燒工作

１．建立禁燒工作指揮部。成立以鄉(xiāng)黨委書記任政委，鄉(xiāng)長任指揮長，其他班子成員為副指揮長，鄉(xiāng)機關事業(yè)單位、公安、司法部門負責人為成員的秸稈禁燒指揮部。各村都要比照成立相應的領導組織，形成上下聯(lián)動的機制，發(fā)揮工作合力。

２．明確責任分工。經鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府研究，鄉(xiāng)黨政班子成員和包村責任人分工如下：

黨委書記：負責指揮全鄉(xiāng)禁燒工作，做好與縣指揮部的工作聯(lián)系。

鄉(xiāng)    長：全鄉(xiāng)禁燒工作總督導。負責督導各責任小組及各村工作開展情況，調配工作力量，掌握動態(tài)，做好與市、縣督導組的溝通和銜接。

其他班子成員按責任區(qū)督導兩個村。

包村責任人所包村不變，整個禁燒期間要吃住在村。

３．設立禁燒指揮中心。各村選擇關鍵部位、合適地點在田間搭建禁燒臨時指揮中心，還要根據(jù)情況設立固定值勤崗。

４．全鄉(xiāng)黨員干部、入黨積極分子、教師、民兵預備役人員、現(xiàn)役軍人家屬、２００８年應征入伍對象、農村低保戶、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模戶等要積極帶頭實行秸稈還田，并投身禁燒工作，當好禁燒宣傳員和監(jiān)督員。

５．實施村組干部包地塊責任制。各村根據(jù)各自實際，將地塊分包到全體村組干部及可以動員的其他社會力量，明確分包到地塊，落實責任，一包到底，并將包地塊（片）人員名單上報鄉(xiāng)指揮部，便于鄉(xiāng)指揮部掌握人員到位、責任落實情況。

６．做好秸稈還田和綜合利用的指導服務。積極對外聯(lián)系，引進大型秸稈還田機械。各村要認真組織規(guī)模養(yǎng)殖戶搞好秸稈青貯工作，變廢為寶，增加收入，提高綜合利用水平。干部、黨員帶頭實施秸稈還田。做好與秸稈還田農戶的對接，最大限度地提高秸稈還田的比率，減少秸稈禁燒壓力。

７．清運秸稈，規(guī)范起垛。每個自然村設立４～５個秸稈集中存放點，對不愿或不能秸稈還田的農戶，教育引導他們及時清運秸稈或者在集中存放點有序存放。堅決把“六邊”（地邊、溝渠邊、路邊、河邊、村邊、墳邊）和“六內”（地內、溝渠內、河內、坑塘內、村內、樹行內）秸稈清運干凈，規(guī)范起垛。

８．落實對碾壓秸稈的監(jiān)管和追究。包片責任人要加強巡查力度，發(fā)現(xiàn)碾壓秸稈的要及時制止。對制止不力繼續(xù)碾壓或已碾壓的農戶要迅速報告，鄉(xiāng)、村集中力量按照與農戶所簽的責任書堅決落實處罰措施。

９．加大對焚燒秸稈行為的打擊處罰力度。全體投入秸稈禁燒工作的人員要認真履職，敢于負責，發(fā)現(xiàn)苗頭及時制止教育。對焚燒秸稈的當事人要積極收集證據(jù)，迅速報案，果斷處置。公安派出所要切實履行職責，全力做好禁燒執(zhí)法工作，支持配合好鄉(xiāng)、村實施的秸稈禁燒工作，嚴厲打擊秸稈焚燒當事人。

三、嚴肅紀律，獎懲并重，確保禁燒實效

（一）工作紀律

１．鄉(xiāng)、村禁燒工作的人員要嚴守工作紀律，堅守工作崗位，未經批準，不能擅自離崗。確因天氣或其他原因需要調休的，以鄉(xiāng)指揮部通知為準。在整個禁燒督導期間，發(fā)現(xiàn)一次脫崗，全鄉(xiāng)通報批評，并罰款２００元；脫崗兩次以上，村干部給予黨紀政紀處分，并處罰一個季度津貼。是鄉(xiāng)干部的，給予黨紀政紀處分，并處罰１個月的工資。

２．工作期間嚴禁酗酒、打牌。發(fā)現(xiàn)酗酒、打牌現(xiàn)象的視同缺崗一次。

３．端正態(tài)度，弘揚正氣。禁燒工作是一項嚴肅的政治任務，任何人不準散布有損工作的負面言論，決不允許空發(fā)牢騷或無端指責為此制訂的一系列規(guī)定和措施，一經發(fā)現(xiàn)，視其影響給予相應處理。

（二）責任追究

１．首發(fā)重責。因工作不力引發(fā)第一起焚燒秸稈事件的村，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將對責任人從重、從嚴處理。

２．上級通報，嚴厲追究。凡被省、市、縣督導或衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)并被通報的，堅決按照市、縣處理意見追究責任。

３．發(fā)生因秸稈焚燒造成林木損毀或給群眾生命財產造成損失等嚴重后果的，對相關責任人分別實施紀律處分和經濟處罰，情節(jié)嚴重的，實行紀律處分和經濟處罰并處。

４．如實報告火情。凡對秸稈焚燒事件瞞報、漏報、弄虛作假的，視其情節(jié)給予嚴肅處理。

５．查處懲治焚燒秸稈事件當事人必須公開透明。對每一起秸稈焚燒事件的處理過程，都要堅持依法處理，不徇私情，堅持拘留、罰款并用，杜絕以罰代法。如因處置不公正、不到位，造成負面影響或貽誤工作的，一經查實嚴厲追究相關人員責任。

（三）獎勵

１．先進獎：在整個秸稈禁燒工作中成績突出的村，評為先進獎，給予２０００元現(xiàn)金的獎勵。

２．創(chuàng)新獎：整個秸稈禁燒期間，由于組織得力，還田率得到大幅度提高或采取有創(chuàng)造性的禁燒措施，沒有出現(xiàn)嚴重秸稈焚燒事件的村，評為創(chuàng)新獎，給予１５００元的現(xiàn)金獎勵。

３．進步獎：對于禁燒基礎相對薄弱，但在今秋禁燒工作中作出巨大努力、取得明顯進步的村，評為進步獎，給予該村１０００元的現(xiàn)金獎勵。