新華社記者  張百新  訾紅旗  林 嵬

      農(nóng)業(yè)部部長孫政才日前在河南南陽舉行的“全國小麥跨區(qū)機(jī)收啟動(dòng)儀式”上說，目前小麥長勢喜人，夏糧豐收在望，如果近期不出現(xiàn)重大災(zāi)害性天氣，我國夏糧單產(chǎn)將再創(chuàng)歷史最好水平，總產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)第五年增產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一個(gè)十分令人鼓舞的消息。２００７年，中國糧食總產(chǎn)達(dá)１００３０億斤，實(shí)現(xiàn)了自１９８５年以來首次連續(xù)四年增產(chǎn)。今年又是一個(gè)夏糧豐收年，使中國糧倉更加殷實(shí)，為保障國家糧食安全增添勝算。

中央惠農(nóng)政策接二連三農(nóng)民種糧積極性空前高漲

進(jìn)入２００８年，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再度飛漲，糧食供求吃緊，一些農(nóng)產(chǎn)品出口國迅速轉(zhuǎn)為進(jìn)口國。世界糧食計(jì)劃署負(fù)責(zé)人日前表示，全球糧食庫存已達(dá)到３０年來最低點(diǎn)。

與國際糧食“吃緊”形成對(duì)比，糧食自給率１０年保持在９５％的中國顯得“從容”許多。國內(nèi)糧價(jià)上漲表現(xiàn)出溫和性、結(jié)構(gòu)性和可控性等特點(diǎn)。

這顯然得力于中央“重中之重”惠農(nóng)政策支撐下的糧食連年豐收。“經(jīng)過多年實(shí)踐，中國支農(nóng)惠農(nóng)的政策積累了經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了促進(jìn)糧食增產(chǎn)的作用。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴說：“對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼和起保護(hù)作用的最低價(jià)格就是很好的配套，在現(xiàn)有條件下有效調(diào)解了國家糧食安全與農(nóng)民增收之間的矛盾。”

在河南杞縣五里河鄉(xiāng)賈洼村采訪，農(nóng)民張義安翻開他的糧食補(bǔ)貼存折，高興地對(duì)記者說：“自從有糧食補(bǔ)貼以來，我這個(gè)小本本上的錢數(shù)年年增加。當(dāng)時(shí)一畝補(bǔ)１５．１４元，今年綜合補(bǔ)貼增到５９．５元，我種了５畝多地，光各種補(bǔ)貼一年收入３００多塊錢，今后我還要多種糧。”

解決“三農(nóng)”問題和確保糧食安全一直被稱為中國經(jīng)濟(jì)工作的“重中之重”。特別是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)發(fā)出５個(gè)一號(hào)文件，按照“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”方針，梯次構(gòu)建支農(nóng)惠農(nóng)的長效機(jī)制。２００８年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入５６２５億元，創(chuàng)歷史新高。

國務(wù)院在年初預(yù)算大幅增加基礎(chǔ)上，又出臺(tái)十項(xiàng)重要政策措施，再增加投入支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四補(bǔ)貼”規(guī)模達(dá)９５０．６３億元，比去年增長８５％。

河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生認(rèn)為，國家一系列扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)政策，真正調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了土地的產(chǎn)出和收益，加上各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力明顯提高，糧食安全的地基越來越牢。

國家實(shí)行小麥最低收購價(jià)糧食市場調(diào)控手段日趨成熟

從２００６年起，中儲(chǔ)糧總公司在１０多個(gè)糧食主產(chǎn)省開展保護(hù)性收購，涉及東北玉米和粳稻、黃淮海地區(qū)的小麥、南方早秈稻和中晚秈稻，累計(jì)收購１８５０多億斤糧食。通過這項(xiàng)制度性安排，加上其他政策配套，不僅拉動(dòng)小麥價(jià)格回升至合理水平，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，還使國家掌握了主要市場糧源。

中國儲(chǔ)備糧管理總公司河南分公司總經(jīng)理李長軒告訴記者，國家實(shí)行小麥最低收購價(jià)政策后，河南當(dāng)年收儲(chǔ)托市糧３６１億斤，去年又收購２５７億斤。目前，河南省托市糧仍有２００多億斤，完全可保證市場供應(yīng)，保證糧價(jià)維持在合理水平上。

鄭州糧食批發(fā)市場副總經(jīng)理肖永成在談到托市收購的意義時(shí)說，連續(xù)兩年的托市收購，不僅拉動(dòng)小麥價(jià)格回升至合理水平，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，還使國家掌握了主要市場糧源。

國家糧食局研究員丁聲俊說，國家對(duì)主產(chǎn)區(qū)大品種采取最低收購價(jià)預(yù)案，是一項(xiàng)必要的糧食宏觀調(diào)控新手段和新舉措。既解決了農(nóng)民“賣糧難”難題，又促使國家掌控了糧食主動(dòng)權(quán)，有利于確保國家糧食安全。小麥托市收購政策的實(shí)踐充分證明：我國探索到了一條具有本國特色的、有效的糧食宏觀調(diào)控新手段。

中國儲(chǔ)備糧總公司總經(jīng)理包克辛認(rèn)為，國家保護(hù)性收購使農(nóng)民糧食銷售由“必須賣”發(fā)展成為政府“必須買”，前者強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的義務(wù)，后者強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。考慮到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng)民種糧積極性，國家決定從新糧上市起再次提高２００８年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)水平。

始終做到“手中有糧”關(guān)鍵要“打牢根基”調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”

國家優(yōu)質(zhì)麥研究發(fā)展中心副主任郭天財(cái)研究員分析認(rèn)為，從近期看，今年農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)要在去年高起點(diǎn)、高基數(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，面臨的困難多、任務(wù)重。主要是自然災(zāi)害不確定性增加，農(nóng)資價(jià)格漲幅過大，種糧效益下降，部分地區(qū)糧食流通不暢，影響農(nóng)民的種糧積極性。

從長期看，一方面，需求迅速增長，口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧都將增長。過去１０年，我國人口凈增加９０００多萬。目前，全國到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和外出務(wù)工農(nóng)民有２．２６億人，過去這些人在農(nóng)村種糧、養(yǎng)豬，現(xiàn)在到城市務(wù)工，需要買糧、買肉吃。過去１０年，城鄉(xiāng)居民購買食品的支出增加了８０％以上，肉類增加了三成，飼料用糧和工業(yè)用糧分別增長４０％和６０％左右。另一方面，供給制約因素很多。主要是耕地減少、淡水資源短缺的矛盾仍然突出，糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地越來越小，單產(chǎn)水平繼續(xù)穩(wěn)步提高的難度加大。而且，隨著大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出，從事糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率雖然已經(jīng)提高到４９％，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家７０％的水平。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低的問題越來越突出，２００４～２００６年，我國糧食每畝實(shí)際收益分別為３８２元、３２９元和３２０元，呈下降趨勢。

在采訪中，記者聽到農(nóng)民抱怨最多的是農(nóng)資價(jià)格上漲過快。確山縣三里河鄉(xiāng)后樓村農(nóng)民陳東升說：“一袋尿素去年還是８０塊錢，今年漲到１０５元，要是沒有綜合補(bǔ)貼，真不舍得買。國家真應(yīng)該想辦法把化肥價(jià)格壓下去。”據(jù)河南省供銷社的統(tǒng)計(jì)，與上年相比，河南市場上的尿素漲１１．７％，碳胺漲４０％，種子、農(nóng)藥上漲　２０％左右。僅農(nóng)資價(jià)格上漲一項(xiàng)就使糧食生產(chǎn)成本每畝上升了２３％以上。

此外，農(nóng)民種糧收入與工資性收入差距較大。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小麥研究中心副主任許為剛調(diào)查，２００７年河南種糧農(nóng)戶人均年收入為１３００元，而種植高效經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶人均年收入４５００元，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工年收入達(dá)９６００元。

因此，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是要打牢根基，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性。

農(nóng)業(yè)部部長孫政才告訴記者，必須繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，努力構(gòu)建保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的長效機(jī)制。要建立耕地、水資源保護(hù)和有效利用的長效機(jī)制，尤其是必須堅(jiān)守１８億畝耕地的紅線，對(duì)土地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度；要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機(jī)制，實(shí)施好糧食戰(zhàn)略工程，提高糧食核心產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，開發(fā)一批糧食后備產(chǎn)區(qū)，加大農(nóng)墾大型糧食生產(chǎn)基地建設(shè)力度；要建立科技支撐的長效機(jī)制，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為突破口加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，全面提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、應(yīng)用推廣和農(nóng)民承接科技的水平，大力推廣良種良法；還要建立提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力的長效機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品順暢流通及加強(qiáng)宏觀調(diào)控的長效機(jī)制。