今年是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全面啟動并快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何正確貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，做到依法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為此，本報(bào)記者專訪了市委常委、副市長耿廣智。

記者：今年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，作為一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法典，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，有何重要意義？它的施行將對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作產(chǎn)生什么影響？

耿廣智：從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，雖然只有一字之差，卻意義深遠(yuǎn)。原來的《城市規(guī)劃法》只有市沒有鄉(xiāng)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則把城鄉(xiāng)綜合一體進(jìn)行考慮，將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系，必將譜寫城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，包括空間、人口、經(jīng)濟(jì)、市場、制度等多個(gè)層面的一體化。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施必將加速中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，意味著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向前邁進(jìn)了一大步。

駐馬店市作為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然面臨著區(qū)位限制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等諸多問題。因此，整合資源，拓展空間，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式已成為今后發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在此宏觀背景下，如何有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，如何科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)，最大限度地優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)空間布局，最大限度地挖掘有效空間資源，為駐馬店經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的動力和活力，已成為擺在我市規(guī)劃工作者面前最為現(xiàn)實(shí)也是最為緊迫的課題。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，對于駐馬店來說，將會是一個(gè)極大的利好和難得的發(fā)展機(jī)遇。不久前溫家寶總理在答記者問時(shí)就曾指出，未來幾年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將會成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這就表明，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位將會越來越重要，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行必將大大加快這一進(jìn)程的速度，從這個(gè)意義上說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，將會對駐馬店的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響，我們應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇。

記者：不久前，您在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會上的講話中已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)了應(yīng)如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。那么，您覺得需要再次強(qiáng)調(diào)的問題是什么？今后一個(gè)時(shí)期我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重心在哪里？

耿廣智：在今后的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，我們要重點(diǎn)做到“十個(gè)堅(jiān)持，十個(gè)體現(xiàn)”，即堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃；堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷的規(guī)劃；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃；堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃；堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，體現(xiàn)生態(tài)文明的規(guī)劃；堅(jiān)持以人民群眾利益為先，體現(xiàn)公平正義的規(guī)劃；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)社會文化的規(guī)劃；堅(jiān)持公開公平公正，體現(xiàn)透明的規(guī)劃；堅(jiān)持公眾參與，體現(xiàn)民主決策的規(guī)劃；堅(jiān)持依法行政，體現(xiàn)法治的規(guī)劃。只有做到這“十個(gè)堅(jiān)持，十個(gè)體現(xiàn)”，才能更好地做好今后的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

在今后的工作中，我們要認(rèn)真做到“五個(gè)突出”。一是突出一個(gè)“高”字，不斷提高規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)水平。二是突出一個(gè)“控”字，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用城市資源。三是突出一個(gè)“改”字，加快老城區(qū)改造步伐。四是突出一個(gè)“新”字，高質(zhì)量高水平推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。五是突出一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)察管理。

記者：新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布施行已有幾個(gè)月了，我市許多業(yè)內(nèi)外人士對此表示關(guān)注，渴望有所了解。在此，您可否向讀者簡要介紹一下《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容？《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》最大的不同點(diǎn)表現(xiàn)在哪里？

耿廣智：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，自２００８年１月１日起施行。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃，將統(tǒng)一納入一個(gè)法律管理。目的是“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》最大的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任。與《城市規(guī)劃法》比較，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)章節(jié)。這次修改，立法首次把廣大鄉(xiāng)村納入規(guī)劃體系，原先的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度是“一法一條例”的二元結(jié)構(gòu)，即１９８９年１２月七屆全國人大常委會第十一次會議通過的《城市規(guī)劃法》和１９９３年國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。明確把村莊納入規(guī)劃，在國家層面的立法上，這是第一次。

記者：如您所說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與此前的《城市規(guī)劃法》相比較，新意多、亮點(diǎn)多，請具體講講《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的亮點(diǎn)所在。

耿廣智：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》亮點(diǎn)很多，主要有以下五點(diǎn)：

一是城鄉(xiāng)納入一體，加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”這就意味著，原來城鄉(xiāng)二元的法律體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化的新時(shí)代。

二是保證嚴(yán)格實(shí)施，不容隨便更改。為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃的實(shí)施管理可以說是“濃墨重彩”；對城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改列出了專門章節(jié)，并進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，禁止任何單位和個(gè)人隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。

三是重視民權(quán)民意，加強(qiáng)監(jiān)督，公開透明。賦權(quán)于民、強(qiáng)化監(jiān)督可以說是又一個(gè)鮮明特色。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃公開，特別重視民權(quán)民意的落實(shí)與表達(dá)，增強(qiáng)了人大監(jiān)督和民眾參與的環(huán)節(jié)。

四是加大歷史資源保護(hù)。一段時(shí)期以來，有些地方在建設(shè)過程中對自然資源、文化遺產(chǎn)的保護(hù)不夠得力，導(dǎo)致資源被過度利用，環(huán)境面臨嚴(yán)重破壞。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，如何保護(hù)自然資源，體現(xiàn)文化特色？《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。

五是賦予相關(guān)編制單位更多的權(quán)和責(zé)。編制單位也要負(fù)起法律責(zé)任，不能違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。與《城市規(guī)劃法》相比，這可以說是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的又一大新意所在。

記者：當(dāng)前我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的突出問題是什么？針對這些問題，如何依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》找到更為妥善的解決方案，并據(jù)此作出更加可行的實(shí)施辦法？

耿廣智：當(dāng)前，我市有不少地方違章建筑屢禁不止，而對違章建筑的處理，一直是規(guī)劃管理中的“老大難”。要進(jìn)一步加大違章建筑處罰力度，對于我市目前普遍存在的違法亂建現(xiàn)象，要堅(jiān)決實(shí)施罰款、停工、強(qiáng)制拆除等強(qiáng)制措施。為了有效地遏制違章建筑的建設(shè)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)５％以上１０％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的限期拆除，不能拆除的沒收實(shí)物或者沒收違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)１０％以下的罰款。

另外，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

記者：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特別強(qiáng)調(diào)了民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的積極參與。鑒于此，您對于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳有哪些具體舉措？

耿廣智：加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，這是今后一個(gè)時(shí)期的首要工作。一是在宣傳內(nèi)容上，要深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法背景、重點(diǎn)內(nèi)容等，為順利實(shí)施制造良好的輿論氛圍。二是在宣傳方式上要靈活多樣，采用民眾喜聞樂見的形式，一方面充分利用各類主流媒體，另一方面積極開展互動交流、講解、答疑解惑、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語、巡回宣傳、有獎(jiǎng)知識競猜等方式。同時(shí)，要及時(shí)開展相關(guān)培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中好的做法加以推廣。此外，還要加快城市規(guī)劃展覽館建設(shè)，通過這一平臺展示我市城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，力爭讓盡可能多的民眾認(rèn)識規(guī)劃、了解規(guī)劃、參與規(guī)劃。

記者：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村體系規(guī)劃具有哪些新的要求？

耿廣智：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，鄉(xiāng)、村的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。特別是強(qiáng)化了對耕地的保護(hù)，嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)亂占耕地。

記者：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》反復(fù)強(qiáng)調(diào)接受監(jiān)督檢查，請問在法律條文中都作了那些具體闡述？

耿廣智：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，今后，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會公告，且公告時(shí)間不得少于３０天。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，還應(yīng)定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并征求公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果也應(yīng)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還特別強(qiáng)調(diào)，村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前還應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

法律還規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

為了方便群眾監(jiān)督，法律特別規(guī)定，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

記者：您對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者有什么新的期待和要求？

耿廣智：希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，深刻理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在工作中勇于探索，積極創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，持續(xù)努力，扎實(shí)推進(jìn)，把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推向一個(gè)新的階段！（本報(bào)記者）